北京市首個農村承包土地經營權擔保抵押金融産品發佈

122畝土地性質沒變，所有權也沒變，只是把土地經營權、地上附著物作了抵押，就拿到了100萬元的貸款擔保。這是大興區孝義營村村民張鵬亮遇到的好事。

日前，本市第一個農村承包土地經營權擔保抵押金融産品“農權保”正式發佈，張鵬亮所在的青雲生態農業觀光園簽下了第一單。承包土地經營權抵押融資在不改變土地性質、用途等情況下，由擔保機構提供增信，由銀行發放擔保貸款。據悉，“農權保”最高可貸300萬元，符合相關政策也可享受政府全額補貼利息和擔保費。

性質不變

土地經營權作抵押

在大興區青雲店鎮孝義營村，張鵬亮等村民建起了第一家農業觀光園。靠著自家的農業資源，為城裏來的客人提供觀光、採摘、餐飲、住宿、休閒一條龍田園服務。生意不錯，客人也越來越多，但他的觀光園各類服務設施總給他拖後腿，亟待改建升級。

但錢成了大難題。土地平整好了，園子搭出來了，可到了買設備的時候，張鵬亮發現手裏的錢不夠了。“自有資金全都投到了基礎建設上，觀光園日常經營資金也出現了緊張。”張鵬亮的心始終懸著，手頭一點“閒錢”都沒有，缺乏流動資金。

能不能貸款？張鵬亮找了幾家銀行，都吃了閉門羹。由於這家觀光園坐落在集體土地上，地上建築和苗木等地上資産價值並不被金融機構認可，走傳統融資的路子難度太大。

而就在去年，一次“試點”的機會讓張鵬亮有了出路。央行聯合多部門試點放開農村“兩權抵押”，農民可以通過抵押土地經營權、房屋財産等方式向銀行貸款。他所在的大興區恰恰上了農村承包土地的經營權抵押貸款試點名單。

他這筆貸款申請的全過程，恰恰為農村承包土地經營權抵押融資“北京方案”探了路。日前，北京市農業融資擔保有限公司與北京市農村産權交易所聯合推出農村承包土地經營權抵押融資産品“農權保”，張鵬亮是第一個用上的。

他所在的觀光園抵押了承包的122畝土地經營權及地上附屬物，一下子獲得了100萬元流動資金貸款擔保，解了燃眉之急。“有了‘農權保’就有了資金安全的保證，銀行方面也就更願意把錢借給農民。”北京農擔公司副總經理周洋説。

政府補貼貸款利息、擔保費

目前，國內各土地經營權抵押試點地區都存在農村承包土地的經營權價值評估標準欠缺、市場流轉不活躍導致承包土地的經營權抵押品功能不完備的硬傷。有關法律制度改革相對滯後，也影響了農地經營權金融屬性的發揮。而本市此次發佈的“農權保”，則依託于北京較為完善的農村金融服務體系和央地各級政府政策的支持，調動起相關主體多方積極性，推動著本市承包土地抵押融資試點工作的開展。

北京農擔總經理李勇介紹説，“農權保”是一款以農村承包土地的經營權為抵押，以政策性擔保增信，集成北京市區兩級農業政策配套支撐來破解京郊三農融資難問題的擔保融資産品。産品設計更側重於對融資主體本身經營預期及償債能力進行考察，弱化對抵押物的要求，也合理提高了貸款抵押率。

還有哪些農民能夠享受到這樣的“福利”？記者了解到，“農權保”適用於位於大興區和平谷區，合法享受農村承包土地的經營權，有貸款需求的新型農業經營主體；試點地區之外，農村承包土地經營權能在北京農交所做預流轉手續，有貸款需求的北京農擔存量新型農業經營主體。

“不僅利率和擔保費用享受本市最低水平，同時如果符合相關政策，利息和擔保費用都會獲得政府的全額補貼。”相關負責人説。此前，市農委出臺《關於加大農業領域貸款貼息等金融扶持的辦法（試行）》，對支持本市農業“調轉節”發展、低收入村發展、“菜籃子”外埠基地建設和國家試點期間的大興區、平谷區農村承包土地的經營權抵押貸款項目等四個工作方向給予財政補貼支持，包括貸款利息補貼、擔保費補貼、發行費補貼等。其中，明確對於低收入村（戶）致富項目、農村承包土地的經營權抵押貸款項目，給予所還利息額的100%貼息獎勵，單筆貸款貼息獎勵最高不超過100萬元。通過農業融資擔保機構獲得貸款的多類中小型農業經營主體，還可獲得不超過2%的擔保費補貼，單筆擔保費補貼不高於20萬元。

這也就意味著，農民貸款使用本金，有望不用支付利息。而在申請手續上，只需要諸如相關證照等基礎材料，同時3個工作日就可完成審批。

未來兩年有望輻射京津冀

記者也了解到，該産品還深度整合了北京市農村産權交易所資源，除發揮完備、合法、合規的抵押登記功能之外，還將逐步構建京郊農村土地流轉的四級網絡，最大程度打通承包土地經營權流轉渠道，從而實現北京地區農村承包土地經營權抵押試點工作的有益探索。

2009年，為建立健全首都農村金融服務體系，本市出資設立的省級政策性專業化農業信貸擔保機構“北京農擔”，根據“政策性資金、法人化管理、市場化運作”的原則，北京農擔已累計撬動社會金融資金212億元服務首都三農發展，支持農業經營主體近萬戶經營融資需求，也緩解了首都三農領域“融資難、融資貴”的問題。

未來，“農權保”等産品也將輻射更廣的區域。昨天，北京農擔第三家區級直營機構平谷分公司也正式啟動，未來這種機構會越來越多。據介紹，未來兩年，北京市將形成覆蓋京郊、輻射津冀的完整的農業擔保網絡體系，實現機構下沉、業務下沉，為首都現代農業經營主體提供金融服務，撬動更多的金融活水涌向“三農”領域。（記者 曹政）