深入推進國企混改

十九大報告強調，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，這為我國國有企業的深化改革進一步指明了方向和路徑。

黨的十一屆三中全會之後，我國經濟所有制結構發生重大轉變，私營和個體經濟快速發展。在此基礎上，混合所有制經濟開始起步，混合所有制經濟發展不斷提速。隨著我國經濟步入新常態，國企在戰略佈局、政企關係、經營機制、企業績效等方面有待進一步優化，而民企在財務融資、行業準入、治理機制等方面也遭遇發展瓶頸。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“積極發展混合所有制經濟”。2015年9月，國務院《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》作為國企改革頂層設計的配套文件，對國企混改之路提出了具體要求。2017年10月，十九大報告進一步明確國企改革的方向是“發展混合所有制經濟”，混合所有制經濟被賦予前所未有的高度，國企混改隨之進入新時代。

從當前來看，我國國有企業混合所有制改革步伐明顯加快，改革取得了顯著成效，主要表現為：

第一，不同層級，分層推進。據國務院國資委2016年數據顯示，2016年央企層面的混合所有制企業佔比為68.9%，較上年增長45.6%；地方國企層面的混合所有制企業佔比為47%，較上年增長3%；集團層面完成混合所有制改革的國有企業數量也顯著增加。2017年以來，前述指標始終保持持續穩定增長的態勢。

第二，重要領域，試點推進。現階段，電信、民航、鐵路、電力、軍工、石油、天然氣等關係國家安全和國民經濟命脈領域的國有企業已在混合所有制改革中邁出了實質性步伐，2016年以來，已先後有19家央企被列為首批試點對象。

第三，治理機制，協同推進。當前，部分國有企業不僅通過股份制改造或上市等途徑實現了形式上的混合所有制形態，同時也著力在高管激勵、經理人聘任、員工持股等方面進行市場化調整，完善了混合所有制企業的協同治理機制。如國機集團下屬的中國電器院，由於企業體制落後、行業競爭激烈等原因，企業核心員工流失嚴重。在本次混改過程中，其構建了國有資本控股、民營戰略投資者參股、核心員工持股的多元化股權結構，為企業留住了人才，實現了企業的風險共擔與利益共享。

同時，在現階段的國企混改道路上，一些矛盾與問題也開始顯現，亟待解決，主要是：壟斷行業民企進入壁壘高，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”等隱性壁壘仍然存在；在混合所有制企業經營過程中，一些地方政府仍會通過國有股權，伸出“有形之手”干預混改企業的經營發展；國企與非國企文化融合難。

所以，國企混改在新時代要走好“未來之路”，還應當著力開展好以下一些工作：

首先，要安排好混改企業的股權結構。股權結構作為企業治理的邏輯起點，它是企業治理結構的基礎，不同的股權結構決定了不同的企業治理結構，並最終決定了企業的行為和績效。所以，國企混改過程中一定要做好股權結構安排。一是資本性質方面，應積極引入民營資本、外資資本等非國有資本，這樣有利於不同資本間的協同治理和相互制衡，形成不同資本要素的融合和互補。二是股權比例方面，國有企業應根據其所在的行業和領域、資産狀況、歷史遺留問題等綜合因素，實行差異化的股權結構。在非競爭性領域可以允許非國有資本以參股形式進入，如公交、電力、燃氣等，適當降低國有資本的股權比例，但是為了防止非公有資本控股，國有股份需要保持大股東的地位。在競爭性領域，混改企業的股權結構則可以儘量由市場來決定，既能保障非國有資本在混改企業中的發言權，又能使國有企業的股權結構逐步多元化。

其次，要完善混改企業內部的協同治理機制。一是混改企業要嚴格按照《公司法》構建規範的法人治理結構，並形成科學的企業高管激勵約束機制。二是對混改企業的職業經理人要真正做到去行政化。要在職業經理人的選聘中引入競爭、更新和淘汰機制，使職業經理人的利益及職業發展前途與混改企業的命運緊密相連。三是要充分發揮好黨組織在混改企業公司治理中的作用。要積極探索在現代公司治理結構下黨組織在混改企業公司治理中發揮核心作用的方法和路徑，建立黨委決策溝通機制，注重強化黨委會與董事會、監事會、高級管理層的協調配合，切實形成“黨委領導核心，董事會戰略決策，監事會獨立監督，高級管理層全權經營”的現代公司治理體系。

最後，要為國企混改營造良好的外部環境。一是大力推進國有經濟管理體制的改革進程，將過去“管人、管事、管資産”的國有經濟管理模式逐步向“管資本”的模式轉型，形成“國資委-國有資本投資公司-國有資本參股或控股企業”多層次的國有資本管理體制，降低政府對企業經營管理的干預程度。二是加快完善市場規則和相關法律法規建設。一方面，要健全市場規則，保證國有和非國有資本在産權市場上的高效和有序進退；另一方面，還要在投融資政策、産業政策、行業支持等方面提供公開、公正的法律政策環境，使改革有法可依，有據可查。

總之，國有企業混合所有制改革是一項重大的産權制度改革，混改在過去取得了若干歷史性成就，但當前仍然面臨著一系列深層次的矛盾和問題。我們要抓住改革的主要矛盾，對症下藥，有效突破，堅定不移地深入推進國企混改，努力建設與社會主義現代化強國相匹配的世界一流混合所有制企業。（馬勝 單位：成都大學旅遊與經濟管理學院；本文係國家社科基金項目階段性成果）