要把保障民生採暖用氣放在首位

國家發展改革委就當前宏觀經濟運行熱點回應社會關切——
要把保障民生採暖用氣放在首位
第三批國企混改試點實施方案正加緊制定

國家發展改革委12月18日舉行新聞發佈會，國家發改委新聞發言人孟瑋就天然氣供應緊張、促進民間投資健康發展、重點領域體制改革等話題回應了社會關切。孟瑋表示，只要是民生用氣，無論是合同內還是合同外，都要無條件予以保障。對於“煤改電”“煤改氣”沒到位的，允許使用煤炭取暖，保證煤炭資源供應。

天然氣消費同比增長近兩成

針對近期有報道稱因部分“煤改氣”未完工等問題導致群眾採暖受影響，社會十分關注。

據統計，今年前11個月，全國天然氣消費量達到2097億立方米，同比增長18.9%。其中，國內生産天然氣1338億立方米，同比增長10.5%，進口天然氣817億立方米，增長28.9%。孟瑋表示，今年以來，工業生産、燃氣發電、化工等領域用氣需求較快增長，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費量呈現兩位數增長，增速比上年快12個百分點，比前5年平均增速高8個多百分點。

孟瑋表示，在用氣高峰時段資源供給難以同時滿足民生和工業需求的情況下，要把保障民生用氣放在首位：一方面支持企業採取進一步爭取進口、增産增供、互換資源等措施；另一方面堅持從實際出發，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，保障人民群眾溫暖過冬。對於“煤改電”“煤改氣”沒到位的，允許使用煤炭取暖，全力保證煤炭資源供應，保證燃煤供熱機組正常運行，以確保溫暖過冬為第一原則；對於“煤改氣”已到位的，包括提前和超出原有改造計劃已實施改造的新增用戶、之前尚未落實供氣合同的用戶，只要是民生採暖用氣，都將確保供應，供氣有缺口的地方要認真落實“壓非保民”方案。

孟瑋表示，考慮到北方地區冬季採暖帶動消費激增，用氣量是夏季的3.5倍，部分省區市甚至更高，有關供氣企業將根據保民生需要啟動應急預案。希望參與調峰的非居民用戶特別是工業用戶能給予理解和支持。

多舉措促民間投資健康發展

據悉，國家發展改革委等部門日前印發《民營企業境外投資經營行為規範》，對民資境外投資進行了引導和規範。據介紹，《規範》從完善經營管理體系、依法合規誠信經營、切實履行社會責任、注重資源環境保護、加強境外風險防控五方面對民企境外投資經營活動進行引導和規範。

“民營企業是境外投資的重要主體。”孟瑋表示，希望通過為民企提供一個指引，支持有條件的民營企業“走出去”，幫助其在境外投資活動中認識風險、防範風險、提升防控風險的能力，同時有利於促進我國對外投資健康有序發展。

孟瑋透露，按照分類指導的原則，國家發展改革委正會同國資委等部門研究起草《國有企業境外投資經營行為規範》，爭取儘快發佈。

民資參與PPP項目中存在障礙一直廣受關注。孟瑋表示，其原因是多方面的，一些壟斷行業市場開放度不高，一些項目投資回報對民間資本缺乏吸引力，一些新上項目民營企業獨立完成拆遷徵地等前期工作困難較大，還有一些民企在項目融資、建設、運營等方面缺乏市場競爭優勢等。

針對上述情況，近日印發的《關於鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見》，從分類施策支持民資參與PPP項目、科學合理設定社會資本方選擇標準、依法簽訂PPP項目合同、加大民資融資力度等十個方面，提出了可操作、有針對性的政策措施。孟瑋表示，下一步將持續優化營商環境、破除體制機制障礙，不斷激發民間有效投資活力，促進民間投資健康發展。

重點領域改革成效顯著

電力、鹽業、國企混改等重點領域改革牽涉面廣、社會關注度高。孟瑋表示，隨著供給側結構性改革的深化，上述領域改革不斷取得新進展、新成效。

電力方面，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規模。目前，增量配電業務改革試點項目已達195個，力爭在2018年上半年實現試點項目地級以上城市全覆蓋。

鹽業方面，截至11月10日，各省、自治區、直轄市鹽業監管體制改革方案已全部印發，年底前有望完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監管職能的移交。

激發和保護企業家精神工作加快推進，國家發展改革委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，協調推動各地提出實施細則。目前，天津、浙江等省份已出臺配套措施。

廣受關注的行業協會商會與行政機關脫鉤改革穩妥推進，進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業協會商會實現與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業協會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，試點工作同步推進，大部分省份已完成第二批試點。

孟瑋透露，目前重點領域混合所有制改革正持續推進中，國家發展改革委正加緊指導第三批混改試點企業制定實施方案。（記者 顧陽）