兩部門聯合出臺新政 推進農業供給側結構性改革 保障農村産業融合發展用地

國土資源部國家發展改革委聯合出臺新政
推進農業供給側結構性改革 保障農村産業融合發展用地

國土資源部、國家發展改革委日前聯合印發《關於深入推進農業供給側結構性改革做好農村産業融合發展用地保障工作的通知》，就全面貫徹落實黨的十九大精神和中央有關要求，深入推進農業供給側結構性改革，做好農村一二三産業融合發展的用地保障，作出具體部署。

《通知》從八個方面明確了保障農村産業融合發展用地的政策：

一是發揮土地利用總體規劃的引領作用。明確優先安排農村基礎設施和公共服務用地，做好農業産業園、科技園、創業園用地安排。鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址農業設施、鄉村設施等建設。

二是因地制宜編制村土地利用規劃。統籌農業農村各項土地利用活動，優化耕地保護、村莊建設、産業發展、生態保護等用地佈局，細化土地用途管制規則，加大土地利用綜合整治力度，引導農田集中連片、建設用地集約緊湊，推進農業農村綠色發展。

三是加強建設用地計劃指標支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農村新産業新業態和産業融合發展。對利用存量建設用地發展農村二三産業的市、縣，可給予新增建設用地計劃指標獎勵。

四是規範設施農用地類型。對於農業生産過程中所需各類生産設施和附屬設施用地，以及由於規模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實行縣級備案。

五是改進設施農用地監督管理。加強執法監察和土地督察，防止擅自將設施農用地“非農化”。

六是鼓勵土地複合利用。允許在不破壞耕作層的前提下，對農業生産結構進行優化調整，仍按耕地管理。鼓勵農業生産和村莊建設等用地複合利用，發展農村新産業新業態，拓展土地使用功能，提高土地節約集約利用水平。

七是夯實基礎工作。開展耕地質量等別調查評價與監測工作，定期更新耕地等農用地土地等別數據庫，穩步推進農用地基準地價制定和發佈工作，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。

八是強化部門協同配合。加強部門協同聯動，共同開展本地區農村産業融合發展用地現狀和需求的調查分析，確定各業各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系。聯合執法監管，做好風險防控，合力推動新時期農業農村發展。

在12月21日國土資源部召開的媒體座談會上，國家發展改革委有關負責人表示，通知內容體現了四個有機結合：一是嚴格保護耕地與促進發展農村經濟兩個指導思想的有機結合；二是規範用地管理與創新支持用地政策的有機結合；三是用好增量和盤活存量的有機結合；四是中央統一要求和地方具體實施方面的有機結合。新政的出臺，必將為促進農村一二三産業融合發展、推進農村供給側結構性改革發揮積極作用。

國土資源部規劃司司長莊少勤表示，做好農業農村産業融合發展用地保障，要把握住四條基本原則：一是秉持“山水林田湖草生命共同體”理念，統籌農村生産、生活、生態空間，增強農村可持續發展能力。二是堅持以農為本，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村新産業新業態發展用地需求，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。三是堅持綠色發展、節約用地，立足優化農村現有用地結構和佈局，細化農村土地用途管制規則，嚴控增量、盤活存量、用好流量，推動形成農村綠色生産方式和生活方式。四是堅持底線思維，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，科學構建利益分享機制，有效保護農業綜合生産能力、農村風貌和生態環境。