穩中向好開新篇——黨的十八大以來我國“三農”發展成就綜述

新華社北京12月26日電 題：穩中向好開新篇——黨的十八大以來我國“三農”發展成就綜述

新華社記者 董峻、王建

糧食生産能力增至1.2萬億斤，主要農産品供給充足；

農民人均年收入超1.2萬元，6000多萬貧困人口穩定脫貧；

農業綠色發展勢頭正勁，生態文明成為美麗鄉村建設行動指南。

黨的十八大以來，我國農業農村經濟穩中向好、穩中向新，成為經濟社會轉型發展的“穩壓器”，為中國經濟社會持續健康發展夯實了根基。

農業供給側結構性改革正在破題

與往年把玉米賣給中儲糧糧庫不同，今年黑龍江農墾的豐順種植專業合作社把玉米賣給了廣東一家飼料廠。這家合作社的理事長趙軍説，賣給廣東的玉米先通過鐵路運到錦州港，再通過水路運到廣州。

農産品價格“天花板”和農業生産成本“地板”雙重擠壓，生態資源亮起“紅燈”，補貼政策逼近“黃線”，國際市場競爭壓力和農民持續增收壓力疊加而至……回首五年前，我國農業發展面臨的形勢之複雜不可謂不險。

玉米收儲制度改革正是農業供給側結構性改革的一場硬仗。自去年改革以來，玉米降價、加工回暖、貿易走活、進口減少，改革穩步推進並取得明顯效果。改革頭一年，全國籽粒玉米種植面積下降了3000萬畝、大豆種植面積增加了1000多萬畝，種植結構得到優化。

今年，糧食價格的市場化改革向縱深推進。東北三省和內蒙古自治區大豆實施了市場化收購加補貼機制。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，隨著玉米、大豆收儲制度改革的推進，我國糧食生産呈現的“高産量、高進口、高庫存”怪象正在改變。

在減少無效供給的同時，我國更注重培育耕地地力，通過輪作、休耕、增施有機肥、推廣節水灌溉等方式，讓長期緊繃的水土資源這根弦有所放鬆，給子孫後代更可持續的利用空間。

2017年，全國輪作休耕面積擴大到1200萬畝，輪作重點集中在曾經遍佈大豆與高粱的東北冷涼區、北方農牧交錯區，休耕集中在河北地下水漏斗區、湖北湖南重金屬污染區和貴州雲南等生態嚴重退化地區。

産業扶貧成為脫貧攻堅主戰場

“今年我養了100多只黑山羊，能出欄50多只，賺6萬多塊錢。”説起致富經，湖北省羅田縣上石源河村貧困戶李雲啟滔滔不絕，“資金、技術、保障，現在咱一樣都不缺，幹勁兒十足！”

兩年前，當地政府出臺産業激勵機制，為他提供了1萬元扶持資金、3萬元貼息貸款，同時提供優質種羊、養殖標準、技術指導、肉羊回購等一系列服務。李雲啟盤算著，還清3萬元貸款後，就能如期實現脫貧。

抓住産業這個擺脫“窮帽子”的關鍵，在向貧困發起最後攻堅戰的道路上，一塊塊底子薄、條件差、難度大的“硬骨頭”正被逐一啃下。

2016年5月，農業部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色産業促進精準脫貧指導意見》，為如何扶真貧制定了路線圖。農業部把農業産業扶貧作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板、實現全面建成小康的重要舉措，調動全國農業系統力量務實推進。

幾年工夫，貧困地區的農業産業化龍頭企業相繼成長壯大，帶動貧困人口脫貧能力明顯增強。據農業部調查，100個樣本貧困縣的新型農業經營主體直接帶動貧困人口覆蓋度達49.8%。

今年前三季度，貧困地區農村居民人均可支配收入增速達到10.5%，高於全國農村平均水平1.8個百分點。其中，産業扶貧功不可沒。

農業更綠色農村更宜居

“前幾年，這裡的農房還是破舊不堪，街上垃圾遍地。經過環境整治後，硬化路通到家家戶戶。”經歷了從臟亂到宜居的變化，河南省永城市新農村辦主任李世軍深有感觸地説，“如今，村裏綠樹成蔭，庭院乾淨整潔，老百姓的笑臉也多了。”

改善農村人居環境的推力，是各地農村基礎設施的不斷完善。近年來各級政府不斷加強支農惠農力度，加強基礎設施建設，美麗鄉村建設有了長足進步。

五年來，農業發展也更“綠”了。曾幾何時，種地就是“大水大肥”“下猛藥”。可如今，如果去田間地頭轉轉就會發現，殺蟲燈、粘蟲板、水肥一體的滴灌系統越來越常見。

在養殖業，用科技手段讓畜禽糞污“變廢為寶”，加工成有機肥或是用來發電、生産沼氣，已經是規模化養殖戶和企業的通行辦法。安徽宿州市埇橋區順河鄉後湖村的養豬大戶徐永生就是其中之一。

“幾年前，一到夏季蒼蠅就亂飛。”他説，“如今，應用沼氣技術，將糞污全部變成了沼液沼渣，不僅解決了環境污染問題，種養結合、沼液沼渣還田還帶來了不小的經濟效益。”

推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，也是農業供給側結構性改革的主攻方向。幾年來，各地通過控量提效，大力發展節水農業，水資源利用效率明顯提高，農田灌溉水利用系數已從1998年的0.4提高到0.52。

在化肥、農藥使用方面，通過減量替代，推廣測土配方技術，2016年全國化肥使用量首次接近零增長；通過減量控害，加強綠色防控，全國農藥施用量保持零增長。