上海高教“三大規劃”入法保障高校“雙一流”建設

上海高教“三大規劃”入法保障高校“雙一流”建設
全國首個高等教育地方條例表決通過

市人大常委會昨天表決通過《上海市高等教育促進條例》(以下簡稱《條例》)。據悉，這是全國第一個高等教育的地方條例。《條例》共分六章52條，固化了教育綜合改革探索積累的經驗做法，拓展了高等教育改革的廣度和深度，為推動上海高校“雙一流”建設保駕護航。

《條例》要求，將“立德樹人”作為高等學校德育評價的重要內容，對學校教育質量評價、教師職務評聘和考核評價、學生思想品德考核作出細化規定，從教育教學全過程和各環節落實“立德樹人”要求，推動形成教書育人、管理育人、科研育人、實踐育人、服務育人、文化育人、組織育人長效機制。

為更好地體現高校教書育人的相關要求，《條例》明確，高等學校應當建立健全教師職業培訓和發展、教學崗位職責、教學工作規範、教學獎勵、教授為本科生授課等制度，強化教學激勵機制，並通過加大教學投入力度、創新培養模式和機制、完善教學質量保障體系等措施，提高教育教學質量。

值得關注的是，《條例》　還吸納了本市高等教育佈局結構發展規劃、學科佈局規劃和職業教育規劃的內容，固化了上海教育綜合改革的經驗和成果。比如，此次的《條例》明確了規劃的核心內容，將高校分類發展、地方高水平大學與學科建設、學科專業設置應用型人才培養等規劃內容予以規定，以凸顯規劃內容的法律效力。

據了解，市教委目前正在研究制定《上海高校分類管理指導意見》，擬通過高校分類設置與分類建設、人才培養分類指導、學科專業分類發展、辦學質量分類評價，以及人事制度、經費投入、資源配置的分類管理等舉措，建立健全上海高校二維分類發展體系，促進高校科學定位、差異化發展，引導高校凝聚辦學特色，聚焦發展重點，立足各自領域爭創一流，全面提高本市高等教育的質量、內涵和水平。

《條例》還專門規定了“依法自主辦學”一章13條內容，這也是此次高等教育立法的亮點之一。《條例》明確，高校辦學目標以及依法落實辦學自主權的相關內容，從保障學校權利和推進政府簡政放權兩個方面規定了包括人員編制、職稱評聘、收入分配等多項具體措施。

此外，在支持學生創新創業、科研與成果轉化、資産處置等方面，也賦予高校相應的自主權。在後續的工作中，市教委將會同相關部門落實《條例》明確的具體措施，進一步擴大高校辦學自主權，充分激發高校教師和科研人員的積極性和創造性。(記者祝越　首席記者樊麗萍)