廣東自貿區探索實現“四個一批”目標

廣東自貿區探索實現“四個一批”目標
推進“證照分離”改革 釋放企業創新創業活力

“‘證照分離’讓企業少跑很多流程，公司註冊真的快了很多！”廣州聚磊商貿有限公司經理吳存良開心地説道。

日前，省編辦、省工商局、省商務廳（省自貿辦）、省法制辦四部門聯合印發《關於印發<中國（廣東）自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點方案>和<廣東省複製推廣“證照分離”改革試點具體做法的工作方案>的通知》（簡稱《試點方案》和《工作方案》）。

《試點方案》和《工作方案》明確，至2018年12月21日試點期限內，通過試點改革，探索實現砍掉一批行政許可等事項、形成一批事中事後監管成果、推出一批可複製推廣的經驗做法、提出一批深化改革的建議等“四個一批”目標，進一步破解企業“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，釋放企業創新創業活力，加快營造法治化、國際化、便利化營商環境。

按四種方式進行分類改革

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。“照”是工商部門頒發的營業執照，“證”是各相關行業主管部門頒發的經營許可證。

“關於‘證照分離’改革，廣東其實早已進行初步探索，實施中就是2013年廣東試點的以‘先照後證’為核心的商事登記制度改革。”省商務廳有關負責人表示，試點“證照分離”改革，是黨中央國務院推進以“簡政放權、放管結合、優化服務”為核心的行政審批制度改革的重要內容，也是將商事制度改革向縱深推進的關鍵舉措。

根據2017年9月國務院印發《關於在更大範圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》對廣東等10個自貿試驗區和各地有條件的國際級功能區複製推廣上海市“證照分離”改革有關做法的部署要求，廣東在上海市的基礎上形成了廣東自貿試驗區“證照分離”改革基礎事項目錄138項，明確通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準營管理等4種方式，對行政許可等事項進行分類改革，在三個片區統一實施。138項以外不涉及修改法律和行政法規、國務院文件的事項，各片區可結合實際自行確定是否納入改革範疇。

“證照分離”改革給企業帶來實實在在的便利。南沙自貿片區有關負責人介紹，原來在該區辦理餐飲類《食品經營許可證》的企業，要先備齊材料才能提出申請，從申請到領證一般要10天左右；改革後，申請人只要先行提交3份核心關鍵材料，對照法定經營條件和標準完成自查，承諾達到相關條件要求即可當場辦結，憑《告知承諾書》即可開業，其他材料則允許在7天內補齊。

增加32項我省自主改革事項

省商務廳有關負責人介紹，上海開展的“證照分離”試點，實質是對商事登記制度改革的深化，聚焦後置審批事項的改革，進一步精簡審批項目、降低門檻，切實解決企業獲得商事登記主體資格後，實際開展經營業務前面臨辦證多、辦證難等問題。

那麼，廣東方案有何特點呢？

據介紹，一是改革範圍更廣。除國家授權的行政許可事項106項外，結合我省實際，增加了32項我省權限範圍內的自主改革事項，涉及礦産資源、交通運輸、安全生産、環境保護等多方面。通過大力推進標準化管理和網上辦理，明晰受理條件、申請材料、審批程序、辦理時限，並簡化優化服務方式，推廣並聯審批、證照聯辦，提高審批透明度、便捷度和可預期性。

二是改革方式有所創新。在總結上海經驗基礎上，創新提出“優化準營管理”改革方式，在優化服務，提高審批的透明度和可預期性的同時，強化市場監管，加強風險防範。

三是更強調事中事後監管。對所有行政許可分類改革事項，方案都要求實施部門要逐項明確事中事後監管措施，細化監管標準，制訂監管文件，落實監管責任。

四是更注重發揮信息化作用。通過進一步完善政務信息資源共享交換平臺、公共信用信息管理系統、企業信用信息公示系統等政府統一數據平臺，探索實現部門間企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同。同時，方案要求廣東自貿試驗區各片區要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。

廣東自貿區“證照分離”改革三個階段

①“先照後證”階段

注重優化服務，全面提升商事登記便利化水平

2015年4月，自貿試驗區掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進商事登記便利化。

②自主探索階段

注重放管結合，先行探索對準入環節、服務環節和監管環節的優化

2015年底，國務院常務會議決定深化“先照後證”改革，在上海自貿試驗區開展“證照分離”改革試點。在此基礎上，廣東自貿試驗區“大膽試、自主改”，以切實優化企業準入門檻，實現高效便捷營商環境為目的，結合片區實際，從準入環節、服務環節、監管環節深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

③“證照分離”階段

注重簡政放權，複製推廣上海經驗開展“證照分離”改革試點

2017年12月7日，省編辦等四部門聯合印發實施《試點方案》和《工作方案》，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優化準營管理等改革方式，對138項涉企行政許可等事項進行分類改革，比上海自貿區多32項，“證照分離”改革進入新階段。

■廣東探索

自貿試驗區建設的廣東樣本

廣東作為改革開放先行地，一直以來是商事制度改革的試驗田。2013年，廣州、深圳、珠海等地率先試點啟動工商登記制度改革試點，于2015年在全省全面推開並取得了顯著成效。通過從“先證後照”改為“先照後證”、從公司註冊資本實繳登記制改為認繳制、允許“一址多照”和“一照多址”、從企業年檢和個體工商戶驗照改為實行市場主體年報公示和經營異常名錄製度等多方面改革舉措，初步構建起“寬進嚴管”的商事登記管理制度體系。

廣東自貿試驗區成立後，按照中央和省委、省政府決策部署，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，緊緊抓住“放管服”這個牛鼻子，積極探索政府管理體制機制創新，深化行政審批制度改革，在全國率先形成了不少試點成果和改革經驗，為推動自貿試驗區建設提供了廣東智慧和廣東樣本。

改革為企業帶來便利

2015年4月，自貿試驗區掛牌成立，率先深化商事登記制度改革，全面推進商事登記便利化。

率先在全省大幅削減商事登記前置審批事項，除金融和負面清單以內的外商投資企業經營事項保留“先證後照”外，其餘改為“先照後證”，其中南沙、橫琴片區保留14項，前海蛇口片區保留11項，工商登記前置審批事項整體壓減比例超過90%，比國家保留事項精簡了近三分之二。

率先推行商事登記“一門式、一網式”服務，實行“前臺接辦、後臺審批”模式，使一般性企業開業前所有手續一次性辦理完畢。其中，南沙片區在全國率先實現“一口受理”並聯審批，從“十證三章”增加至“二十證六章”聯辦，成為全國準入聯辦證件最多、最快的地區之一。

率先試點電子營業執照、探索“商事主體電子證照卡”和“商事主體電子證照銀行卡”；率先試點集群註冊、住所自主承諾申報制改革；率先試點商事主體簡易登出改革，解決無債權債務企業“退出難”等。

大橫琴科技發展有限公司執行董事兼總經理鄧練兵説：“過去企業招投標，要花一個星期以上時間去準備大量資料去證明公司的資質，現在有了‘企業電子身份證’後，芯片卡裏帶有企業各類資料信息，招投標便利很多。”

改革助企業降低成本

2015年底，國務院常務會議決定深化“先照後證”改革，廣東自貿試驗區“大膽試、自主改”，從準入環節、服務環節、監管環節深化行政審批制度改革，推出了不少改革舉措。

在準入環節，通過選擇審批頻次較高、改革預期效果比較明顯的商事登記後置審批事項，按照“先易後難，分步實施”的要求，梳理區一級權限審批事項進行試點改革。三個片區分別梳理了132項、131項、67項後置審批行政許可事項。

在服務環節，持續深化“一門式、一網式”政務服務標準化改革，優化流程、壓減辦理時間，為企業提供從“設立”到“存續”的全過程全方位服務。

澳門施美蘭集團副主席羅俊隆説，得益於橫琴自貿片區在社會類投資建設工程管理模式的改革創新，企業只需對接一站式平臺即可辦理所有的施工報建手續，程序數從35個縮減為16個，審批時間由原來的30天縮短至13天，企業直接成本可降低3%。

目前，各片區共受理並辦結相關業務4263宗，累計可為企業節省17861個工作日，減少申請材料7345份、少跑1385趟。

在監管環節，通過明確和厘清監管職責實施市場監管領域“雙隨機”抽查、成立綜合執法局探索綜合監管、與口岸監管部門實行聯合監管、完善企業經營異常名錄製度和嚴重違法企業黑名單制度、實行失信商事主體聯合懲戒等，積極探索加強事中事後監管的機制和方式。

2017年4月，南沙啟動實施市場監管領域“聯合雙隨機”抽查，已累計抽查市場主體1934戶，由同一批執法人員完成多業務領域從“雙隨機”抽取、現場檢查到結果反饋公示的全部環節操作，實現對企業“一次抽查，全面體檢”。（吳哲）