砥礪奮進 再創輝煌——各地深化商事制度改革優化“三個環境”工作綜述

決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家的新征程，工商和市場監管部門責任重大、使命光榮。12月29日至30日，全國工商和市場監管工作會議在北京召開，圍繞深入貫徹落實黨的十九大精神和黨中央對明年經濟工作的部署要求，謀劃新時代工商和市場監管重點工作任務。

2017年是工商和市場監管工作取得開創性成就的一年。一年來，全系統廣大幹部職工銳意進取、開拓創新，持續深化商事制度改革，加快完善監管體制機制，著力優化營商環境，努力營造良好的市場準入環境、市場競爭環境、市場消費環境，為新時代工商和市場監管工作創新發展奠定了堅實基礎。

放寬市場準入 激活創業創新

從“最多跑一次”到“微信辦照”，人們在2017年對商事制度改革紅利的直觀體驗，就是投資創業的“腳底成本”和“時間成本”大幅減少了。這一年，商事制度改革進一步降低了群眾投資創業的門檻，切實提升了人民群眾的獲得感和滿意度。

今年以來，國務院就進一步削減工商登記前置審批事項、加快推進“多證合一”改革、擴大“證照分離”試點等連續出臺多個文件。按照黨中央、國務院的部署要求，全國工商和市場監管部門積極優化市場準入環境，通過全面實施“多證合一”改革、推進登記註冊便利化等措施，不斷將商事制度改革推向更大範圍、更深層次。

一年來，各地持續降低市場準入門檻，大幅精簡工商登記前置審批事項，海南省精簡了95%的工商登記前置審批事項，進一步為企業和群眾松了綁、解了絆；不斷簡化登記註冊流程，浙江等地實行了“零見面”“零障礙”等便利舉措，大大提升了企業註冊的審批效率；著力暢通市場退出渠道，甘肅等地開通了登出登記“綠色通道”，推行企業簡易登出登記改革，有效促進了要素流動和資源優化。

商事制度改革不僅提升了百姓的獲得感和滿意度，也改善了營商環境，提高了我國經濟的國際競爭力和影響力。我國營商環境躍升至全球第78位，較2013年上升了18位。

大量新增的市場主體，作為創業創新活力的風向標，成為擴大就業、提振經濟的重要力量。特別是新産業、新業態及“互聯網+”等創新型企業的蓬勃發展，為我國經濟轉向高質量發展提供了新動能。隨著市場主體的增長，商標註冊申請量隨之攀升，每年有效商標註冊量連續16年位居世界第一。

堅持“放管結合”維護公平競爭

市場繁榮的重要支撐，是事中事後監管跟得上、有保障。今年1月，國務院發佈《“十三五”市場監管規劃》。工商和市場監管部門全面貫徹落實這部規劃，始終堅持“寬進”與“嚴管”並重，構建了與商事制度改革相適應的新型市場監管機制，有效促進各類市場主體公平競爭。

從綜合執法到聯合懲戒，一年來各地不斷加大事中事後監管力度，監管體制機制改革取得重大進展。全國24%的地市、70%的區縣完成了市場監管綜合執法改革，市場監管力量進一步整合；“雙隨機、一公開”監管全面推行，隨機抽查事項實現了全覆蓋；以信用約束、聯合懲戒為核心的企業信用監管長效機制逐步形成，全國已歸集政府部門涉企信息數據5.59億條，初步形成了“一處違法、處處受限”局面。

在創新市場監管體制機制的同時，各地進一步加強了重點領域市場監管。廣東在積極構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”綜合治理模式的基礎上，實施“打、防、管、控”，創新打擊傳銷廣東模式，在2016年打擊傳銷綜治考核中名列全國第一。

其他地方也加大了反壟斷與反不正當競爭、打擊傳銷、網絡市場監管以及廣告監管等方面的執法力度，著力規範競爭秩序，維護社會安全穩定。五年來，全系統共查處經濟違法案件427.2萬件。

推進放心消費 維護合法權益

在網絡消費大省浙江，“放心消費在浙江”行動受到了消費者的廣泛好評。在工商總局指導下，電子商務12315投訴維權和網絡商品質量監測兩大中心於今年落戶杭州，讓網絡購物者吃下“定心丸”。浙江省推出的放心消費創建舉措，正是一年來各地努力營造安全放心消費環境的縮影。

當前，消費成為拉動我國經濟增長的主要力量。不斷升級的消費需求、安全放心的消費環境，成為人民對美好生活的基本需要。一年來，各地工商和市場監管部門順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢，不斷改善消費環境，切實維護消費者權益。

全系統幹部職工在消保工作中樹立消費者至上的理念，圍繞與民生密切相關的商品和服務，開展了“紅盾質量維權行動”、重點領域消費維權、線上線下商品質量抽檢等一系列工作。

多個地方結合當地實際情況，創新開展消保工作。上海市根據市場監管綜合執法體制改革的需要，建設公眾訴求綜合處置平臺，會同有關部門、消協組織及行業協會，充分發揮消費維權共治作用，著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。

據統計，2013年以來，各地工商和市場監管部門共查處侵害消費者權益商品消費案件34.2萬件，案值26.9億元。

把握時代脈搏 不斷開拓創新

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。新形勢下，工商和市場監管部門將擔負更加重大和艱巨的職責。

展望未來，隨著我國經濟邁向高質量發展階段，創新創業對促進經濟發展的作用越來越重要，企業對公平競爭環境更加依賴，消費環境對經濟增長的作用愈加顯現，維護全國統一大市場更加緊迫。中國特色社會主義正在進入新時代，工商和市場監管事業也步入了新階段。

黨的十九大報告對深化商事制度改革、加強市場監管提出了一系列新任務新要求。中央經濟工作會議認真分析了當前國內國際經濟形勢，明確了明年經濟工作的總體要求、預期目標、主要任務和改革舉措。適應市場環境的趨勢性變化，貫徹落實好黨的十九大精神和黨中央對經濟工作的部署要求，成為工商和市場監管事業面臨的新任務。

新時代要有新氣象，更要有新作為。全國工商和市場監管部門必將再接再厲、奮發有為，紮實做好工商和市場監管改革發展各項工作，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程再創輝煌！