在城鄉融合發展上尋求突破
——專訪農業部部長韓長賦

中央農村工作會議聚焦鄉村振興戰略，提出了一系列新論斷、新舉措。實施鄉村振興戰略具有哪些重要意義？鄉村振興戰略的總要求和著力點又在哪？為此，記者專訪了農業部部長韓長賦。

鮮明的目標導向和問題導向

記者：實施鄉村振興戰略有著怎樣的歷史背景，具有哪些重大意義？

韓長賦：黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，並作為七大戰略之一寫入黨章，釋放出了鮮明的重農強農信號，社會各界對此反響強烈，農村幹部群眾歡欣鼓舞。這次中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署，我們要堅持以實施鄉村振興戰略為總抓手，履職盡責抓落實，不斷開創農業農村經濟發展新局面。

實施鄉村振興戰略，是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮鬥目標、順應億萬農民對美好生活的嚮往作出的重大決策。實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代我國社會主要矛盾的突出表現，必須解決好。雖然我國農業在國內生産總值中的比重在變小，農民在減少，村莊也在減少，但現實的國情是，農村還有約6億人，農業在國民經濟中的基礎地位沒有變、農民是最值得關懷的最大群體的現實沒有變、農村是全面建成小康社會的短板沒有變。如果説在決勝全面小康階段，我們要消除絕對貧困，那麼在全面建設現代化強國階段，就要縮小城鄉差別。

當前農業農村經濟發展不平衡不充分的問題也很多：農産品供給的數量和質量不平衡，農業的質量發展不充分；農業生産的規模與效益不平衡，農業的效益實現不充分；農業的生産與生態功能不平衡，農業的生態功能發揮不充分；兩個市場兩種資源利用不平衡，農業國際市場和資源作用發揮不充分；各類經營主體發展不平衡，小農戶分享農業現代化成果不充分。這些問題如果解決不好，鄉村振興就不能順利實現。

實施鄉村振興戰略，給農業農村經濟發展帶來重大戰略機遇。黨的十九大在提出鄉村振興戰略的同時，鮮明提出“堅持農業農村優先發展”，這是重大原則，也是重大方針，是順利實施鄉村振興戰略的前提保障。落實農業農村優先發展，要求在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面作出制度性安排，真正向“三農”傾斜，這必將有力地促進鄉村加快發展。農業部門要在城鄉融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破，為農業農村經濟發展爭取更大支持，創造更好條件。

科學把握鄉村振興戰略的總體要求

記者：中央對鄉村振興戰略提出了20字的總體要求，對這一總要求應如何科學把握？

韓長賦：中央農村工作會議提出了“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的實施鄉村振興戰略總要求，為新時代農業農村改革發展描繪了光明前景、指明了努力方向。

實現鄉村振興，不僅要經濟振興，還要政治、文化、社會、生態等各方面的全面振興，這是“五位一體”總體佈局在農業農村領域的具體體現。相較于十六屆五中全會提出的社會主義新農村建設20字要求，實施鄉村振興戰略的20字總要求，更加注重促進鄉村整體發展，是新農村建設的升級版、宏觀版，內涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現了時代的進步，回應了群眾的期待。

産業興旺是鄉村振興的重點。推進鄉村振興，要把大力發展農村生産力放在首位，緊緊圍繞産業興旺下功夫，做大做強高效綠色種養業、農産品加工流通業、休閒農業和鄉村旅遊業、鄉村服務業、鄉土特色産業、鄉村信息産業，培育農業農村發展新動能。要從農業內外、城鄉兩頭共同發力，探索促進資本、技術、人才等要素向農業農村流動的有效政策措施，進一步調動城鄉兩個積極性，大力培育鄉村生産經營管理人才，激發農村創業創新活力，增強農民就業增收能力，提高農業質量效益競爭力，為實現鄉村繁榮、農民富裕提供物質條件，並在産業發展進程中促進其他方面發展。

加快培育農業農村發展新動能

記者：新時代實施鄉村振興戰略的動力來自哪？

韓長賦：新時代實施鄉村振興戰略，要依靠改革和創新兩大動力。一方面要堅持不懈推進農村改革，另一方面要大力推進農業科技創新，圍繞實現農業高質量發展的瓶頸制約，加快構建適應新階段農業發展要求的技術體系。

當前農村改革的重中之重，是土地制度、集體産權制度和農墾改革三項改革。深化農村土地制度改革，重點是抓緊研究制定土地承包期再延長30年的政策，配合加快修訂農村土地承包法，完善承包地“三權”分置制度，基本完成承包地確權登記頒證工作，確保政策銜接、平穩過渡。要全面開展農村集體産權清産核資工作，繼續擴大股份合作制改革試點，多途徑發展集體經濟。深化農墾改革要堅持墾區集團化、農場企業化改革方向，抓好農場分離辦社會職能改革和農墾土地確權任務。

要加快創新農業經營體系，培育新型經營主體；要大力推進農業科技創新與體制改革，激發農業科研和推廣人員的積極性創造性，以農業科技創新聯盟為抓手開展聯合攻關，推進科技人員分類評價和科技成果權益改革，大力推進基層農技推廣體系改革。

此外，要創新完善農業支持保護制度。重點在支持農業綠色發展、經營風險分擔、金融支農、農民培訓等方面求突破。推動構建農業綠色發展支持保障體系，加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。健全完善農民風險分擔機制，實施農業大災保險試點。創新金融支農政策，健全全國農業信貸擔保體系。實施新型職業農民培育工程，激勵各類人才到農村廣闊天地大顯身手。（記者 李慧）