成都高新自貿區爭當改革創新領頭羊

掛牌9個月 制度創新成果40項
成都高新自貿區爭當改革創新領頭羊

國務院辦公廳日前印發通知，要求在全國推廣13項支持創新的改革措施，其中一項為“面向中小企業的一站式投融資信息服務——盈創動力科技金融服務模式”。這一模式來自於成都高新自貿試驗區。

作為中國（四川）自貿試驗區核心區，以成都高新區為主體的成都高新自貿試驗區自2017年4月掛牌以來，在轉變政府職能、深化金融領域改革、推動貿易便利化等方面作出了很多有益的嘗試，先後形成先行先試的制度創新成果40項，其中多項走在全國前列。

獲得多方點讚並被推廣的“盈創動力”，依託成都高新區盈創動力科技金融服務平臺，搭建起債權融資服務、股權融資服務、增值服務3大信息服務體系，為中小企業提供全方位、一站式投融資信息服務。目前，“盈創動力”累計為超過4900家中小企業提供債權融資逾400億元，為逾1.6萬餘家中小企業提供投融資增值服務。

2017年5月，亦即四川自貿試驗區掛牌的次月，一項金融創新即已推出——全國首單銀行間市場“雙創債”由成都高新投資集團正式發行，以支持一批誠信優質“雙創”企業獲得穩定低成本融資，解決“融資難、融資貴”的問題。截至目前，首次發行的5億元都已投放到急需之處，其中1.5億元置換載體建設貸款、3億元用於新一代信息技術孵化園等載體建設、5000萬元投資“雙創”企業股權。

成都高新自貿試驗區還在全國首創“創新信用券”，以信用評級體系為核心，引入市場化機制，實現政府、企業、服務機構三方共贏，並創新運用區塊鏈技術，對小貸公司、擔保公司等地方金融機構資金往來實現全流程監管。

一方面，政府及相關管理部門加大改革創新力度，另一方面，通過厘清政府和市場邊界，不斷提高政府效率，讓市場更加有效配置資源，成都高新自貿試驗區圍繞貿易自由化與投資便利化，積極推進簡政放權、深化“放管服”改革，加速推進政府職能轉變，打通“最後一公里”。

成都高新自貿試驗區基本形成以負面清單管理為核心的投資管理體制，對自貿試驗區外商投資企業設立及變更實行備案管理，辦理時限由20多個工作日縮減到3個工作日內。同時，開展企業住所（經營場所）申報登記制改革、“三十二證合一”等多項試點，工商企業核名、註冊登記等審批事項辦理時限由15個工作日縮減至5個工作日，服務滿意度提升至99.6%。

在強化事中事後監管方面，成都高新自貿試驗區將城管、環保、工商、食藥監、質監等多項執法職能整合集中到一個部門，統一執法力量，提高監管效率。實行全程電子化企業登記改革，初步實現企業登記全程無紙化、零跑動、零收費。

簡政放權的同時，成都高新自貿試驗區還借助現代科技手段，深入推進“大數據+人工智慧+政務服務”，打造智慧政務，提高行政效率，營造更加法治化、國際化、規範化、便利化的營商環境。在成都高新自貿試驗區政務服務大廳，除啟用國內首個政務機器人“高小新”外，還上線了人工智慧輔助政策申報系統，該系統不僅可以根據企業情況自動適配對應政策，減輕企業學習負擔，還可基於過往數據，提供政務問題的在線自助問答。

成都高新自貿試驗區掛牌不到一年，已吸引來自醫療、軟體、金融、建築規劃等多個行業的企業入駐，讓成都高新自貿試驗區的改革創新從政府一家的“獨角戲”，發展成為政府與多元化市場主體共同參與的“大合唱”。此次發佈的40項制度創新成果中，有5項來自於企業，涵蓋了人民群眾普遍關心的醫療服務、金融服務等多個民生領域，真正實現了提升人民群眾的“獲得感”，成為2017年成都高新自貿試驗區探索實踐的一大亮點。

“制度創新是供給側結構性改革的核心要素之一，通過制度創新，成都高新自貿試驗區不斷創造一流的環境、提供一流的服務，激發市場主體活力，增強企業和群眾對自貿試驗區建設的獲得感。”成都高新區管委會主任方存好説。自2017年4月1日掛牌以來，成都高新自貿試驗區活力迸發、市場主體持續增長，截至2017年12月31日，共新登記各類型企業15010戶，新增註冊資本（金）1483.88億元。（記者 鐘華林）