關於全力做好2018年春運工作的意見

關於全力做好2018年春運工作的意見
發改運行〔2017〕2274號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監管局、總工會、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

2018年春運從2月1日開始至3月12日結束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力做好2018年春運工作，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，保障經濟社會平穩運行，現提出以下意見。

一、提高思想認識，準確把握新形勢新要求

（一）充分認識新時代新要求。春運工作是人民普遍關心關注的民生工作之一，黨的十九大對保障和改善民生工作指明了方向。春運工作要全面貫徹落實黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，充分認識新時代人民對美好出行的新要求，切實提高政治站位，真抓實幹，務求實效，努力保證旅客走得了、走得好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）準確把握新形勢。經相關部門會商預測，2018年春運全國旅客發送量將達到29.8億人次，與上年春運基本持平。其中，道路24.8億人次，下降1.6%；鐵路3.89億人次，增長8.8%；民航6500萬人次，增長10%；水運4600萬人次，增長4%。總體來看，客運總量增速放緩但結構發生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長。明年春節較晚，節前客流相對平緩，節後客流疊加、高峰壓力加大。自駕出行持續增多，保障道路安全暢通的任務加重。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，客貨統籌難度較大。隨著人民生活水平的提高，旅客對出行的安全性、便捷性和舒適性有了更高期待。

（三）切實加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視，結合新形勢、新要求和工作實際，有針對性地制定春運工作方案，加強領導，明確責任，精心組織，週密安排，以釘釘子的精神抓好工作落實。要建立健全春運工作協調機制，加強監測分析，強化督促檢查，及時協調解決跨區域、跨部門的突出問題，協同處置突發事件，確保圓滿完成春運各項任務。

二、從嚴從細從實，全力保證春運安全

（四）嚴格落實安全責任。各地區、各有關部門要牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，始終把安全生産作為春運工作的重中之重，進一步增強紅線意識和底線思維，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”以及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全和誰主管誰負責”的總體要求，狠抓企業主體責任、屬地和部門監管責任以及各級領導責任落實，建立一級抓一級、層層抓落實的安全責任體系。

（五）全面排查整治隱患。各地區、各有關部門要組織開展春運安全大檢查，督促企業對運輸線路、場站設施、運輸設備、管理制度、從業人員等全面開展隱患排查，嚴禁技術狀況不達標的設施設備投入春運，嚴禁逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛和逾期未審驗、逾期未換證、記滿12分的營運駕駛人參加春運。要廣泛採取“四不兩直”“雙隨機”等方式，深入一線，深查問題，堅決杜絕形式主義。對檢查出的問題和隱患要立改立糾、抓住不放、舉一反三。對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整治措施，限期整改到位。對拒不整改或多次整改不到位的企業，要納入安全生産“黑名單”並向社會公佈，情節嚴重的依法追究相關人員責任。

（六）紮實抓好安全生産和防範。各運輸企業要全面落實全員安全生産責任制，加強安全生産源頭防範和風險防控，堅決防範和遏制重特大安全事故。鐵路運輸企業要加強線路養護和機車、客車的檢查整修，狠抓作業標準化，確保設備運行穩定可靠。道路運輸企業要嚴格落實車輛運行狀態下不間斷動態監控制度，嚴格執行長途客車淩晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”“客貨混裝”和非法營運等違法違規行為；要提前組織初次參加春運的駕駛人特別是客運包車駕駛人，熟悉運營線路及沿線路況，掌握事故多發點段，防止因道路不熟引發交通事故。水運企業要深入落實旅客運輸實名制管理規定，實名售票，實名查驗登船；加強對所屬船舶的安全管理，嚴格遵守客船抗風等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規定；加強通航建築物安全防範，嚴格落實船舶過閘安全檢查。民航單位要紮實做好飛行安全、地面安全、空防安全、危險品運輸等航空安全工作。車站、機場、碼頭要嚴格執行安檢制度，防止夾帶“三品”進站（場）；全面優化旅客進出場站線路和乘降組織，嚴防出現旅客擁擠踩踏事故。

（七）緊盯重點和薄弱環節。要督促道路運輸企業加強“兩客一危”重點營運車輛動態監控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規行為。強化旅遊包車監管，依託包車信息管理系統，嚴格包車標誌牌審批管理。農村地區要依靠鄉鎮基層組織，發揮“兩站兩員”作用，及時勸導和糾正超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛等違法違規行為，嚴防發生群死群傷事故。要嚴格落實三級以下達不到安全通行條件的山區道路禁止夜間通行客運車輛的制度。

三、加強統籌協調，做好運力組織銜接

（八）努力增加運力供應。各級交通運輸、鐵路、民航部門和企業要科學預測客運需求和流量流向變化，千方百計挖掘運輸潛力，合理制定運輸方案，統籌安排運力資源。鐵路要充分利用新開通線路和新投用動車組，採取加強車底利用、動車組重聯運行、增開夜間高鐵列車等措施，最大限度增加客運能力。民航要合理安排正班，科學安排加班，注重干支線結合，加強運力調配和機務保障。道路運輸要加大農村道路客運、城鄉公交等的運力投入力度，增開農村客運班車，滿足城鄉群眾出行需要。

（九）強化運輸協調銜接。要充分發揮不同運輸方式的比較優勢，加強相互間的協調互補，更好地服務旅客出行。要加強班次信息對接，做好道路客運班線、城市公交與鐵路、水運、民航運輸的銜接，及時疏運長途旅客，便利旅客換乘。城市客運企業要加強需求分析，強化運力調配，提高旅客出行便利程度和出行效率。

（十）統籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時，統籌做好電煤、糧食等重點物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地要提前摸清重點物資運輸需求，對接春運運輸方案，加強需求調節，合理安排客貨運輸。鐵路要優化運輸組織，充分利用春運前和春節客流低谷時段，努力增加貨物運量，滿足企業生産和居民生活需要。

四、踐行為民宗旨，持續提升服務質量

（十一）進一步完善售票服務。鐵路要進一步擴充互聯網售票系統處理能力，豐富支付手段，提升購票體驗；要採取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序；要採取設立專窗、預訂團體票等措施，繼續為務工人員、學生和邊遠地區旅客提供購票服務。道路客運要進一步優化聯網售票服務，擴展聯網售票覆蓋範圍。

（十二）進一步提升信息服務水平。各有關部門要廣泛利用電視、廣播、短信、微博、微信等渠道，及時發佈天氣變化、運力安排、班次調整、客票餘額、公路路況、交通管制、分流繞行等各類信息，引導旅客合理安排出行。汽車站、火車站、機場、碼頭等客運樞紐要規範指引標誌設置，方便旅客候乘、中轉和集散。

（十三）進一步改善候乘環境。各地車站、機場、碼頭要努力改善旅客候乘環境，在做好餐飲熱水供應、環境衛生保潔等基本服務的基礎上，積極為旅客提供無線上網、急救藥物、手機充電等特色服務。鼓勵主要樞紐場站設立愛心通道、母嬰哺乳區、老弱病殘孕旅客候車室和醫療服務點。要大力倡導主動熱情的服務理念，嚴格執行服務標準，及時增設服務台和流動崗，方便旅客諮詢。要加強對車站及周邊地區的治安整治，凈化治安環境，維護良好的社會秩序。

（十四）進一步做好公路收費站和服務區管理。各地、各有關部門要進一步加強收費站管理，確保收費道口正常工作，切實提高車輛通行效率，並按照國務院有關要求進一步做好春節假期小型客車免費通行工作。要督促高速公路服務區進一步規範運營管理，提高服務能力和水平，確保餐飲衛生合格、車輛維修便捷、加油安全高效。

（十五）進一步豐富主題服務活動。各級交通運輸部門要會同有關部門和單位繼續深入開展“情滿旅途”活動，動員廣大幹部職工和從業人員以飽滿的熱情、高度的責任感投入春運保障工作。要始終堅持待旅客為親人的服務理念，從細微著眼，從點滴做起，創新服務形式，拓展服務內容，以更加人性化的服務舉措，不斷提升服務品質，讓旅客出行感受更加溫暖舒心。

（十六）進一步擴大志願服務範圍。各級團組織要繼續深入開展青年志願者服務春運“暖冬行動”，做好青年志願者招募培訓、崗位對接、崗前培訓和安全教育等工作，組織更多的青年志願者在車站、機場、碼頭和高速公路服務區等場所，開展引導諮詢、秩序維護、重點幫扶、應急救援等志願服務。各地春運辦要加強指導，協調各相關部門和企業加強統籌，強化工作保障，積極支持志願力量參與春運服務，提升服務品質。

（十七）進一步做好重點群體服務。各地區、各有關部門要強化國防觀念，積極落實交通運輸領域軍人依法優先出行措施，並體現到購票、安檢、候乘等環節，為軍人軍屬提供優先優待和熱情服務，營造擁軍愛民的良好氛圍和社會風尚。要著力落實和完善老年人和殘疾人出行便利設施和措施。各級工會組織要深入用工量大的企業，積極與用工單位協商息工開工時間，儘量避開春運高峰期，並幫助務工人員協調對接購票、包車包機等服務。自駕摩托車返鄉較為集中的地方工會，要在沿途提供簡餐、維修、醫療等志願服務，並開展交通安全宣傳。鼓勵有條件的工會設置服務點幫助務工人員網上購票。

五、提前採取措施，提高應急保暢能力

（十八）做好應急預案等準備工作。各地區、各有關部門要結合實際，堅持問題導向，強化底線思維，制定並細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點等各類應急預案。各有關交通運輸企業要完善預案，並做好與部門應急預案的銜接。要加強預案的風險評估、培訓演練、監督檢查，確保預案可執行、有成效。要在易積雪結冰路段和事故多發路段，提前備好備足應急物資和鏟冰除雪、應急救援的設備，組織好應急隊伍。有條件的省區市可以建立統一的應急物資儲備和調度機制，提高調配效率。公安和交通運輸部門要建立惡劣天氣應急聯合指揮機制和路警聯動處置機制，共同協調做好惡劣天氣道路交通應急管理工作。

（十九）提前採取保暢疏堵措施。要對幹線公路進行全面梳理，明確易堵、易發生事故的路段和節點，有針對性地制定治理方案和分流繞行預案。要合理安排幹線公路養護施工作業計劃，儘量避免節日期間進行養護作業，提前對路況不良路段進行養護，按照相關標準規範的規定，做好標誌標線的維護工作。要在客流高峰時段加強對重點路段的巡邏，嚴格查處各類交通違法行為，快速處理輕微交通事故。要加強路網運行監測，增加值班力量，堅持24小時應急值守，做好通行服務信息採集和發佈，及時報送公路阻斷等信息。對有車輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發現、早提示、早處置。一旦因惡劣天氣、交通事故、車流量大等原因發生大面積擁堵，要及時組織開展清障救援、鏟冰除雪等工作，保障道路通行條件，同時加強車輛分流疏導，儘快恢復交通秩序。

六、加強信用建設，大力倡導文明出行

（二十）全面加強信用記錄。公安、交通運輸部門要對因交通違法違規行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經營主體和駕駛人建立記錄。鐵路運輸企業要依據《鐵路旅客信用記錄管理辦法（試行）》，對查處的具有倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車等失信行為的當事人建立記錄。民航部門要推動航空公司和機場，依據《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或根據法律法規應予以處罰行為的當事人建立記錄。各類信用記錄要及時推送至全國信用信息共享平臺。

（二十一）開展守信聯合激勵和失信專項治理。各地對無失信記錄的客運企業，根據實際情況依法實施“容缺受理”等便利服務措施。對春運工作中受到省部級及以上表彰或通報表揚的單位和個人、本年度服務春運100小時以上的志願者，根據《關於總結春運信用建設經驗 持續優化春運服務的意見》和《關於實施優秀青年志願者守信聯合激勵 加快推進青年信用體系建設的行動計劃》實施聯合激勵。春運期間，國家發展改革委、交通運輸部等部門將聯合開展交通出行領域嚴重失信問題專項治理，通過全國信用信息共享平臺梳理形成嚴重失信企業名單，通報各省區市。各地要對本地失信企業下達專項治理通知書，限期整改到位。未按期整改到位的失信企業，將被列入交通出行領域“黑名單”，並通過“信用中國”網站向社會公佈，同時實施聯合懲戒。

（二十二）積極發揮社會力量。鼓勵廣大旅客通過手機移動端APP登錄“誠信春運公眾監督平臺”，主動監督身邊的違法違規和不文明行為，點讚好人好事和優良服務，形成全社會監督的信用環境。鼓勵社會信用服務機構、互聯網企業、研究機構等，依法依規蒐集整理交通出行領域各類市場主體的信用信息，編制春運信用報告。

（二十三）著力加強誠信宣傳。要大力開展誠信服務和文明出行宣傳，號召廣大旅客從自身做起，從小事做起，做文明春運的守護者。要廣泛宣傳報道受到褒揚的春運服務人員和文明行為，進一步弘揚誠信精神；曝光造成惡劣影響的失信和不文明行為，以及因嚴重失信而受到聯合懲戒的典型案例，進一步增強信用威懾力，推動形成講文明、守誠信的春運環境，在全社會營造誠實守信的濃厚氛圍。

七、加強宣傳引導，營造美好春運氛圍

（二十四）創新提升宣傳效果。各地區、各有關部門要加強與宣傳部門的聯絡溝通，精心組織春運宣傳工作。要積極運用新技術新手段，創新媒體傳播方式，綜合發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和門戶網站、“兩微一端”等新媒體作用，用好車站、機場、碼頭等場站、相關交通工具的廣告位資源及公路沿線電子顯示屏等載體，通過新聞報道、專題節目、宣傳畫、公益廣告、微視頻、微信公眾號等多種形式，及時全方位地宣傳報道春運有關情況，進一步提升宣傳的吸引力和感染力。

（二十五）積極強化正面宣傳。要加強與媒體的合作，深度挖掘身邊素材，講好春運故事，增強群眾認同感。要重點宣傳黨的十九大精神在春運工作中的貫徹落實，春運一線幹部職工辛勤工作、無私奉獻、為民服務的先進事跡，廣大旅客切身體驗到的便捷出行、貼心服務、溫馨環境的幸福感和獲得感，以及志願者服務、工會幫扶、軍民一家親等暖心題材，傳播社會正能量，培育和弘揚社會主義核心價值觀。同時，要重視輿論引導，積極回應社會關切，做好解釋溝通，使人民群眾更加理解和支持春運工作。

國家發展改革委
交 通 運 輸 部
公　　安　　部
國家安全監管總局
國 家 鐵 路 局
中 國 民 航 局
中國鐵路總公司
全 國 總 工 會
共 青 團 中 央
2017年12月29日