民航業基建與服務“兩翼齊飛”

2017年1月至11月全行業利潤同比增長16.4%
——民航業基建與服務“兩翼齊飛”

近日，寧夏迎來持續降雪、降溫天氣。低溫、降雪天氣下覆蓋在飛機表面的降雪結成薄冰，會對機翼增加阻力、破壞空氣動力結構，造成飛行安全隱患。圖為1月4日，銀川河東國際機場機務人員在除冰區對飛機進行檢查。新華社記者 王鵬 攝

2017年，我國航空貨運量增長強勁，全行業利潤穩步上漲，基礎建設質量與服務保障工作成效顯著，民航業的國際化步伐持續提速。未來，民航業的發展仍然需要進一步增強保障能力，要下大力氣推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系——

“民航業促進區域協同發展和産業輻射帶動作用顯著，是我國經濟社會發展的重要戰略産業。”在日前舉行的2018年全國民航工作會議上，中國民用航空局局長馮正霖表示，2017年民航業基礎建設質量與服務保障工作齊頭並進。其中，基礎建設提質增速，服務保障便民貼心，科技進步步伐加快。

重點領域提質增效

2017年，我國航空貨運量增長強勁，貨郵週轉量同比增長9.6%，國際航線貨郵週轉量和運輸量同比分別增長13.3%、14.3%。2017年1月份至11月份民航全行業實現利潤692.8億元，同比增長16.4%。

同時，民航業結構調整實現了突破：通過調控東部繁忙地區航班量，適當放寬西北、東北、內蒙古和新疆地區增量，落實中小機場和支線航空補貼26億元，支線機場旅客吞吐量增速快於全國平均增速11.4個百分點。

中國民用航空飛行學院黨宣部部長李忠良認為，民航業在2017年擁有多項突破，一方面在於民航局注重頂層設計，建立了深化改革的總體框架和組織實施體系，通過“一二三三四”工作思路即踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、打造三張網絡、補齊四個短板，符合産業發展規律；另一方面是改革措施紮實落地，分解到2017年的158項改革舉措已完成148項，調整民用機場收費標準，全面開放民航設計市場，正式成立全國集中統一管理的適航審定中心；民航局局屬建設類企業改革重組取得實質性突破，軍民航深度融合發展、國內航空旅客運輸價格、行業協會脫鉤等領域改革均取得成效，釋放改革紅利。

2017年，民航國際合作也開創了新局面。與“一帶一路”相關國家新增航線203條，旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長23.9%、38.4%；航權開放取得新進展，與立陶宛、馬其頓建立民航聯絡，與俄羅斯、法國、英國、西班牙、葡萄牙、新西蘭等國大幅擴大航權安排；適航審定合作取得突破性進展，中美《適航實施程序》正式簽署，雙方航空産品實現全面對等互認。

“政治穩定、經濟健康發展是我國民航國際化的主要前提。基於國內經濟增長，中國政府加大與主要貿易夥伴國的國際航權談判力度，特別是航權開放幅度與範圍的談判，中國各大航空公司積極補充寬體機機隊並大力拓展中長途國際航線；隨著中國民航在國際民航市場出售産品和服務、主導國際航空運輸市場格局的能力增強，我國居民收入水平的不斷提升以及消費升級，航空需求將繼續釋放，民航國際化步伐將繼續加快。”李忠良分析説。

服務水平再上臺階

2017年，民航服務業交上了一份亮麗的“成績單”：全年航班平均正常率71%，其中11月份航班正常率達84.59%，為102個月以來新高。民航通信網、東西部地區ADS-B（廣播式自動相關監視）工程全面啟動，60多個空管工程通過行業驗收；新辟航線78條，新增航路里程10360公里，新增管制扇區27個；全國216個機場飛行計劃實現集中處理，44個管制塔臺實現數字化放行和數字通播。

民航局航空安全辦公室副主任李繼承認為，服務保障能力之所以“成績斐然”，原因在於通過開展“服務質量規範”專項行動，建立航空公司運營、機場服務質量評價指標體系，完成30家機場服務質量評價工作，推出服務評價、旅客投訴等APP平臺；強化技術手段支撐，建成統一運行的監控和流量管理平臺，大力推進CDM（協同決策系統）與A-CDM（機場協同決策系統）建設對接，民航氣象大數據共享與服務雲平臺上線運行，這些舉措都為提升服務體驗提供了保障。

與此同時，民航業持續提高服務水平。為了回應乘客呼聲，去年9月份，民航局飛標司副司長朱濤表示，根據機上便攜式電子設備的發展趨勢和國際上的研究成果，中國民航將放寬對機上便攜式電子設備的管理規定，並制定相應的管理和使用政策。

隨著《推進京津冀民航協同發展實施意見》的印發，未來將把京津冀打造成分工合作、優勢互補、空鐵聯運、協同發展的世界級機場群。以樞紐建設為龍頭，打造基於功能定位的機場網和航線網：以首都機場和北京新機場為核心，推進首都機場至北京新機場城際鐵路聯絡線、北京至雄安城際鐵路、北京至唐山鐵路等建設，研究建設北京新機場至雄安高速公路。

基礎建設仍需鞏固

我國已成為世界第二航空大國。雖然民航業在過去的一年取得了突出成績，但是深化民航改革工作難啃的硬骨頭仍然存在，空域資源、地面保障資源、人力資源不足，適航審定能力、應急處置能力等制約行業發展的短板需補齊，行業發展不平衡、不充分問題突出，民航業滿足人民群眾多樣化航空需求的能力仍然不足，與相關部門的協調機制有待進一步健全。

馮正霖認為，關鍵要進一步增強保障能力，未來將進一步加快基礎設施建設、切實提升軍民合用機場保障能力，持續提高地面資源保障能力；通過大力推廣PBN（基於性能導航）、EVS（增強視景系統）、跑道狀態燈、高級場面活動引導與控制系統等機場新技術，積極推進民航數據中心建設等方式持續提高技術保障能力；通過加強民航各專業專家庫建設等方式持續提高人力資源保障能力。

李忠良表示，從政策出發，應抓緊修訂支線航空補貼和中小機場補貼管理辦法，加快改善支線航空發展環境；通過發揮地方政府對支線機場建設與運營的主導作用等方式加快提升支線機場保障能力，開展基本航空服務課題研究，加快推進基本航空服務計劃。此外，需要進一步建立獨立的通航規章標準體系，創立包容的通航行業監管模式，放管結合，以放為主，簡化飛行計劃審批報備程序。

“2018年要努力建設高質量民航業，下大力氣推動質量變革、效率變革、動力變革，進一步形成安全、便捷、高效、綠色的現代化民用航空體系。”馮正霖説。（記者 崔國強）