瀾湄合作：以區域合作新模式打造命運共同體

2018瀾湄合作系列解讀評論之三：
瀾湄合作：以區域合作新模式打造命運共同體

2016年3月啟動的瀾湄合作機制很快就要兩週年了。為了推動瀾湄合作走向深入，瀾湄六國領導人再次聚首，在柬埔寨首都金邊召開第二屆瀾湄領導人會議。在人們熱切期待《瀾湄合作五年行動計劃》、一批瀾湄合作新項目隆重推出把瀾湄合作帶入快速成長期的同時，以“高效務實、項目為本、民生優先”為特點的瀾湄合作模式也漸漸浮出水面。

東亞合作在後冷戰時期開始起步，1997年亞洲金融危機之後加速發展。時至今日，東亞地區的各種合作安排開始形成“麵條碗”，但東亞一體化的進程卻還有很多問題待解：從東盟內部來看，東盟自貿區以及後來的共同體建設雖然在很大程度上幫助中南半島落後國家經濟走向繁榮，但沒能有效解決東盟新老成員的貧富差距。中國與東盟之間的自貿區安排帶來了雙邊關係的不斷深化，但在産能不足、地區生産網絡不完善、基礎設施互聯互通瓶頸突出的發展中地區，以拆除貿易、投資的制度障礙為重點的自由化、便利化合作模式很難像釋放出在發達地區的福利效應。

發展中國家之間、特別是基礎設施互聯互通落後的發展中地區，需要一種符合地區發展階段的合作合作模式。可以預見，隨著瀾湄合作的推進，瀾湄模式將成為適合發展中國家特點的區域一體化和命運共同體構建的全新平臺。

從注重效益到突出效率

區域合作的自由化、便利化措施，關注的是市場的主要參與者企業的利益，拆除各類制度壁壘意在讓市場發揮引導作用，吸引企業更多參與區域經營。但市場的反應過程有時候比較慢，為了解決這個問題，東盟自身合作、中國－東盟合作都採取了早期收穫安排，使合作的福利效應能儘快惠及參與各方，提升合作動力。

瀾湄合作所強調的高效務實，創造了“天天有進展、月月有成果、年年上臺階”的瀾湄速度。這意味著從宏觀和微觀兩個層面不斷推動合作，使瀾湄合作保持充足的活力，合作各方因此不僅會感到有盼頭，而且實實在在覺得有甜頭。

例如，在“一帶一路”建設、瀾湄合作大背景下，大批中資服裝企業赴緬甸投資，為緬甸帶來了大批就業。在緬甸仰光瓦迪亞工業區，僅去年年底剛剛開園的國泰緬甸服裝工業園就雇用3600名當地工人從事服裝加工。這樣的例子在湄公河流域每個國家都在出現，把效率放在首位的瀾湄合作正在把越來越多的人帶入到合作的平臺上，使他們的潛力和價值得到發揮。世世代代生活在古老的湄公河河畔的人們，突然感到他們的命運正隨著轟轟烈烈的瀾湄合作而發生著深刻變化。

從規則制定轉向項目推動

區域合作的常規努力致力於區域性貿易投資規則的制定，以規則的重塑規範、引導、激勵地區經貿活動。基於中南半島各國實際的瀾湄合作選擇從項目推動入手，以一種更積極的方式直接參與地區各國的基礎設施建設和資源動員。

這實際上是區域合作從注重貿易向關注投資的轉變。根據有關報道，首次瀾湄領導人會議上確定的45個早期收穫項目和第二次瀾湄外長會上中方提出的13個倡議，目前正按計劃推進，其中部分已經完成。例如，在農業領域，自瀾湄合作機制啟動以來，中國農業部重點實施了４個早期收穫項目，涉及漁業資源和生態聯合養護、水稻病蟲害預警和防控、果蔬生産與質量改進、豆類作物研究與發展等，提高了湄公河五國農業科技水平。

轉向項目建設的瀾湄合作使合作中更能體現“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄機制的優勢。因為在以規則制定為導向的區域合作中，一旦合作協議達成，政府部門基本上退後到第二線，企業和資本開始在市場和規則的引導下開展合作。對於經濟發展整體相對落後，特別是基礎設施瓶頸尚未打破的瀾湄地區，項目建設的針對性更強，更適於在領導人的引領下對發展中面臨的問題各個擊破，取得實效。

從追求區域一體化轉向命運共同體

區域合作的經濟學基礎是一體化的福利效應，因此戰後國際經濟一體化注重處理的是貿易、投資領域的問題以及由此引起的一系列技術問題，産品、企業、規則等一直都是合作的主要關懷。但瀾湄合作從一開始就提出命運共同體概念，將合作的關懷直接對準地區的人民，強調民生優先。

這種變化在瀾湄合作確定的“3＋5”合作框架中得到明確的反映：政治安全、經濟和可持續發展以及社會人文合作是三大合作支柱，而互聯互通、産能合作、跨境經濟、水資源合作、農業和減貧則被確定為五個優先開展合作的領域。

在這裡，我們看到，不僅區域合作的新領域互聯互通被確定為瀾湄合作的優先領域，減貧問題同樣受到關注。消除貧困對於那些世世代代默默無聞的瀾湄流域人民來説，是參與到區域合作中從而改變命運的關鍵，也是構築地區命運共同體的關鍵。經驗證明，推動區域一體化從長期來説也是改善民生的過程，但瀾湄合作改善民生放在最為突出的位置，把合作的目標定位在命運共同體建設，併為此而作出最直接的努力，讓瀾湄各國能夠更深刻的感受到那種“同飲一江水”的休戚與共。

明天，瀾湄各國領導人就將為我們掀開瀾湄合作新的一頁。相信以命運共同體建設為目標，把民生放在首位，務實推動項目建設的瀾湄合作模式將成為發展中國家開展合作的新規範，也最終會推動地區走向命運共同體。（中國社科院APEC與東亞合作中心主任 王玉主）