瀾湄國家經貿合作邁上新臺階

2018瀾湄合作系列解讀評論之五：
瀾湄國家經貿合作邁上新臺階

2014年11月，李克強總理在第17次中國—東盟領導人會議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機制，得到了湄公河國家的共同響應。一年之後，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南等六國共同發佈《瀾湄合作概念文件》，正式開啟了瀾湄合作的新進程。2016年3月瀾湄合作首次領導人會議的召開，使瀾湄合作機制提升到領導人層面，得到了區域內外的極大關注。自瀾湄合作機制建立以來，中國與湄公河國家秉持共商、共建、共享的原則，按照3+5的合作框架，務實推進經貿領域各項合作，取得了顯著成效。

瀾湄區域貨物貿易快速回升，成為中國-東盟合作新亮點。2017年1-11月，中國與湄公河5國的貨物貿易總額達到2009.4億美元，同比增長16.1%，佔中國與東盟國家貿易總額的43.3%，其中中國對湄公河5國出口1129.4億美元，佔中國對東盟出口總額的44.8%；中國自湄公河5國進口880億美元，佔中國自東盟進口總額的41.6%。同期，中越、中老和中柬雙邊貿易額增長幅度均超過20%，遠遠超出中國對外貿易平均增速。目前，中國已經成為柬埔寨、緬甸、泰國和越南的第一大貿易夥伴，以及老撾的第二大貿易夥伴，湄公河國家中的越南也成為中國在東盟最大的貿易夥伴。

中國投資持續擴大，成為瀾湄國家經濟增長新動力。目前，中國對湄公河國家投資總量並不大，但近年來增長速度較快。尤其是在瀾湄合作機制建立以來，中國與湄公河國家積極推動産能合作，簽署産能合作聯合聲明，推動電力、電網、汽車、冶金、建材、配套工業等領域合作，取得顯著成績。截止2016年底，中國對湄公河5國投資存量達到240.1億美元，僅佔我國對外直接投資存量的1.8%。2017年1-11月，中國對五國非金融類直接投資總額31.8億美元，同比增長25%，超過2016年全年水平。2017年，中國已成為柬埔寨、老撾、緬甸三國外資第一大來源地。我國對湄公河國家投資以能源資源、基礎設施和製造業為主，如對緬甸投資集中在油氣資源、水電、礦業、基礎設施領域，對越南投資集中在紡織服裝、機械製造、摩托車和汽車配件、五金製品等領域，對泰國投資集中在金屬製品及機械設備、農産品和化工産品、電子電器領域，對老撾投資集中在水電、木材加工、礦産、基礎設施領域。這些領域的投資為改善湄公河國家基礎設施建設、吸納居民就業和促進當地經濟增長髮揮了積極作用。

瀾湄合作項目不斷落地，帶動承包工程合作取得新發展。隨著“一帶一路”建設和瀾湄合作的務實推進，中國與湄公河國家合作在基礎設施、園區建設、農業、電力、民生等領域實施了一批早期收穫項目，促使中國在這些國家的承包工程和勞務合作也延續了快速發展的良好勢頭。2016年，中國對湄公河5國承包工程新簽合同1409個，佔中國在東盟新簽合同總數的62.7%，新簽合同額192.8億美元，佔比為41.3%，完成營業額127.8億美元，佔比為46.3%。2016年，中國對湄公河5國新簽勞務人員合同工資5030萬美元，佔中國在東盟新簽勞務人員合同工資總額的6.6%，勞務人員實際收入5499萬美元，佔比為6.9%。截止2016年底，中國在湄公河5國各類勞務人員達到3.85萬人，佔中國在東盟各類勞務人員總數的21.8%。

跨境經濟合作區穩步推進，成為深化瀾湄合作新平臺。跨境經濟作為瀾湄合作機制中的5個優先合作領域之一，在瀾湄區域國家的大力推動下，取得了突出進展。中越兩國于2017年11月簽署了《關於加快推進中越跨境經濟合作區建設框架協議談判進程的諒解備忘錄》，正在不斷推進東興-芒街、憑祥-同登、河口-老街等跨境經濟合作區以及中越德天-板約瀑布國際合作區建設。中國與老撾、緬甸之間的跨境經濟合作區建設已進入了實質性的階段，中老相繼簽署了《中國老撾磨憨-磨丁經濟合作區建設共同總體方案》及《總體規劃》，中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區建設加快，甚至有了中老越三國跨境經濟合作區的提議。在不直接相鄰的泰國和柬埔寨，中國依託泰中羅勇工業園、柬埔寨西哈努克港經濟特區等園區載體，積極發展跨境産業合作，也取得了積極成效。

基礎設施互聯互通成效顯著，為瀾湄合作提供新支撐。基礎設施建設薄弱是瀾湄國家經濟發展的短板，提高基礎設施互聯互通水平也是區域各國的共同訴求。中國不僅推動“一帶一路”倡議與東盟互聯互通總體規劃相銜接，同時也積極與湄公河5國推動經濟發展與基礎設施領域相關規劃對接，為深化瀾湄各領域合作創造更好支撐條件。在瀾湄國家的共同推動下，目前昆曼公路已經全線貫通，隨著中老鐵路開工和中泰鐵路啟動，連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。航運方面，瀾滄江—湄公河航道二期整治工程啟動實施，將進一步提升河道運載能力。空運方面，自2016年3月以來，中國國內航空公司新開通至湄公河國家航線183條；湄公河國家新開通至中國航線149條。截至目前，中國飛往湄公河國家每週1695個班次，湄公河國家飛往中國每週866個班次，瀾湄國家空中航線已經實現四通八達。

瀾湄合作第二次領導人會議召開在即，六國領導人將圍繞“我們的和平與可持續發展之河”這一主題，進一步規劃瀾湄合作的發展方向與路徑，共同為瀾湄合作注入新的發展動力。展望未來，隨著瀾湄合作機制的日益成熟和相關項目的務實推進，瀾湄合作將為增進區域經濟發展和人民福祉發揮更大作用，瀾湄合作模式也將成為亞洲區域經濟合作的新典範！（商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 李光輝；商務部研究院亞洲研究所副所長 袁波）