瀾湄合作：共繪可持續發展藍圖

2018瀾湄合作系列解讀評論之七：
瀾湄合作：共繪可持續發展藍圖

在瀾湄合作機製成立兩週年之際，六國舉行第二次領導會議，將有力推動瀾湄合作從培育期邁向成長期。

2016年3月23日，為落實第17次中國－東盟領導人會議提出的瀾湄合作倡議，中國與湄公河國家共同建立瀾湄合作機制。兩年來，各方發揚“推土機”精神，腳踏實地推進合作，取得驕人成績。

“藍莓”花開正旺

“藍莓”花開正旺，是次區域合作的一個成功典範。

早收項目釋放示範效應。各方快速落實45個早起收穫項目和第二次外長會議中方提出的13個倡議。各領域合作取得豐碩成果，釋放良好的示範效應，帶動了次區域其他項目的落地。在産能合作方面，越南龍江工業園、泰國羅勇工業區等，助推中緬經濟走廊的提出和建設。在跨境經濟合作方面，中國、緬甸、老撾、越南等都在競相推進跨境經濟合作區建設。

合作機制全面形成。建立了領導會議、外長會議、高官會議、優先領域聯合工作組會議四個層級機制，形成“領導人引領、全方位覆蓋、各部門參與”的瀾湄格局。各國均建立瀾湄合作秘書處或協調機構，增加跨部門之間的橫向聯絡。同時，還成立了三個輔助機構，包括瀾湄水資源合作中心、瀾湄環境合作中心和全球湄公河研究中心，三個中心已進行運作，分別在各自領域發揮牽引作用。

金融支持逐步到位。中方提出５年內提供３億美元支持瀾湄六國中小型合作項目。目前，專項基金全面啟動，將為132個合作項目提供支持。中方設立的100億元人民幣優惠貸款已落實近三分之二，50億美元産能合作專項貸款超額完成，優惠出口買方信貸也在有效實施。

合作行動計劃出臺。經過一年的時間，六國經過各層級機制的反復磋商、研討，齊心協力，共同編制了第一個《瀾湄合作五年行動計劃》，並在第二次領導會議期間發表。各國樂見中方在南南合作援助基金項目下，編制在湄公河五國開展醫療衛生、教育、農業等民生領域合作項目的方案。

合作源於內生動力

瀾湄合作進展如此迅速，與其強勁的內生動力密切相關，是區域內市場內生需求的必然結果。

各方先前經濟合作有積累，進一步加強合作水到渠成。經過長期的經濟合作，中國與湄公河國家經濟相互依賴性、互補性加深。目前，中國是除老撾之外的其他國家的第一大貿易夥伴和第一大進口來源國，是老撾的第二大貿易夥伴和第三大進口來源國。從出口看，中國是緬甸的第一大出口市場，老撾和泰國的第二大出口市場，越南的第三大、柬埔寨的第六大出口市場。若將湄公河五國作為一個整體，將是中國的第五大貿易夥伴。從投資存量看，目前中國是柬埔寨、老撾和緬甸最大，越南第八大外資來源國；從投資流量看，2017年以來中國是泰國第三大外資來源國。中國的投資對湄公河國家經濟增長越來越重要。

鋻於逆全球化與反自由貿易思潮的挑戰，各方需要攜手共同應對。近兩年來，逆全球化思潮、反自由貿易聲浪四起，“黑天鵝”事件頻發，貿易保護主義在全球蔓延。WTO框架下談判停滯，全球自由貿易體系經歷艱難時期。

在這一背景下，區域和次區域合作成為各國合作優先方向，北美自貿協定正在更新，歐盟一體化也重新走上正軌。亞洲新興經濟體是全球化最重要的受益者之一，充分認識到逆全球化挑戰的嚴峻性和自由經濟的重要性，需要加強區域和次區域合作，釋放經濟活力，實現共贏。亞洲區域全面經濟夥伴關係加快談判，亞太自貿區建設積極推動，中國-東盟貿易升級版迅速達成等等，都是適應全球化新變化的選擇。瀾湄六國山水相連，人文相通，均處在城市化、城鎮化提檔升級發展時期，要求共同應對逆自由貿易思潮的挑戰，推動次區域內生産要素快速、高效流動，為區域經濟可持續增長注入強勁動力，共同維護經濟全球化和自由貿易進程。

瀾湄合作行穩致遠

經過兩年的發展，瀾湄合作有了堅實的基礎。除了建立了多層次瀾湄機制外，還構建了以政治安全、經濟和可持續發展、社會人文為三大支柱，以互聯互通、産能、跨境經濟、水資源、農業和減貧為五大優先領域的“3+5”瀾湄框架，形成了“高效務實、項目為本、民生優先”的瀾湄模式，培育了“平等相待、真誠互助、親如一家”的瀾湄文化。這些都將為瀾湄未來的合作穩步發展提供了重要保障。

未來瀾湄發展將更加具有規劃性。第二次領導人會議總結經驗，規劃未來的發展方向，最突出的成果之一就是公佈《瀾湄合作五年行動計劃》，這對瀾湄合作行穩致遠具有重要指導意義。各方有了行動計劃，未來步子走得更穩，將有利於聚力打造瀾湄流域經濟發展帶。

未來瀾湄機制將更加具有協調性。在機制初創階段，各國內部機制都需加強協調，各部門之間關注點不同，對合作有一個適用過程。各國瀾湄秘書處或協調機構剛建立，統籌能力不一。未來，各國將在加強內部瀾湄機制能力建設基礎上，進一步增強各國秘書處或協調機構之間的協調能力，共同完善機制建設。

未來合作領域將進一步拓展。會議散發“瀾湄合作六個優先領域聯合工作組報告”和《瀾湄合作第二批項目清單》，覆蓋各領域方方面面。未來各方將深化“3+5”合作，並在此基礎上探索新的合作領域。未來，醫療衛生、宗教交往等，都可能成為合作新領域，也將進一步體現合作的開放性和包容性。（中國國際問題研究院亞太所所長 劉卿）