國家海洋督察組：廣西圍填海管控四大問題不容忽視

新華社北京1月15日電（記者 劉詩平）經國務院批准，國家海洋督察組15日向廣西壯族自治區政府反饋圍填海專項督察情況。督察指出，廣西部分地區圍填海管控和環境保護問題不容忽視，存在國家有關圍填海管理制度落實不到位、項目審批不規範、執法監管存在薄弱環節和近岸海域污染防治需加強等4大主要問題。

海域管理界限不清 填海造地大量空置

督察指出，國家有關圍填海管理制度、政策措施落實不到位。

——臨時用海審批不規範。將完全改變海域屬性的非透水構築物或填海造地作為臨時用海審批。2012年以來，廣西沿海三市共審批臨時用海項目34宗，甚至通過批准臨時用海，使用海企業規避執法監管。

——海域管理界限不清。部分海域未按自治區政府批准的法定海岸線進行管理，欽州市、防城港市分別印發通知，將大風江和茅嶺江河口海域劃定為河道，按照河流管理，海域管理缺位。

——海域海岸帶整治修復力度不足。2012年以來，全區整治和修復受損岸線長度約100公里，整治海域面積約2000公頃，與自治區海洋功能區劃提出的到2020年整治岸線360公里、海域3萬公頃的目標差距較大。

——填海造地存在大量空置現象。廣西沿海三市均存在填海成陸後長期沒有實際項目建設的情況，用海空置問題突出。督察發現，沿海三市有27個項目長期空置，涉及面積約934.6公頃。

——海洋自然保護區監管不力。北海鐵山港區1-5萬噸級錨地、山口鎮中堂晟泰養殖基地等項目與合浦儒艮國家級保護區範圍存在部分重疊。山口紅樹林國家級自然保護區採砂、堆砂現象頻發。

化整為零、分散審批

督察指出，圍填海項目審批不規範、監管不嚴。

——存在化整為零、分散審批現象。2012年以來，全區涉及化整為零、分散審批圍填海項目14宗，面積591.81公頃，佔2012年以來自治區批准的圍填海面積的23%。

——圍填海項目事中、事後監管措施落實不到位。沿海三市海洋部門未按要求督促用海單位開展圍填海海洋環境監測工作。2012年以來已確權的131個圍填海項目中，開展海洋環境跟蹤監測的圍填海項目僅33個，佔比僅為25%。

——海域使用金上繳不及時、使用不規範。2015年以前，欽州市未及時將海域使用金上繳中央國庫，而是分批每年一繳；欽州港桂臺經貿萬噸級散雜貨碼頭工程等16個項目繳納的海域使用金時隔一年後才上繳中央國庫。

——基層海洋管理力量薄弱。

未批先建、邊批邊建

督察指出，圍填海執法監管存在薄弱環節。

——存在未批先建、邊批邊建現象。2012年以來，全區未批先建、邊批邊建圍填海面積860公頃，查處違法圍填海案件39宗。其中，填海用於臨港工業區、開發區及産業園區基礎設施建設等的佔比達82%。

——行政執法不嚴。欽州市海洋部門發現茅尾海東岸辣椒槌片區B區項目違法填海，未及時立案查處，以發整改通知書的形式代替行政處罰。2016年6月，北海市海洋部門發現南洋造船廠搬遷改造項目違法用海，至今未立案查處。防城港市海洋部門發現九龍寨海堤工程自2016年7月開始違法填海，至今未立案查處。

——存在以罰代管現象。茅尾海紅樹林生態濕地公園配套基礎設施項目等5宗違法填海行政處罰案，違法企業繳納罰款後繼續施工，實際違法填海面積遠大於處罰面積。

陸源入海污染源監管不嚴

督察指出，近岸海域污染防治工作需進一步加強。

——陸源入海污染源監管不嚴。2017年廣西陸源入海污染源排查顯示，全區陸源入海污染源453個（含養殖排水口336個），依法經批准設置的29個，達標排放率為41.7%。2012年以來，環評審批要求設立排污口的項目35個，13個未按照批復要求依法設立排污口，其中7個仍然通過了環境保護竣工驗收。

——近岸局部海域水質不容樂觀。2017上半年廣西近岸海域水質優良率為79.5%，與2016年同期相比下降了6.9%。局部流域和海域水質惡化，廉州灣、茅尾海、欽州灣、犀牛腳、防城港灣為劣四類，廉州灣和茅尾海水質連續5年為劣四類。

——群眾反映強烈的非法採砂問題未得到徹底解決。欽州市大風江流域非法採砂問題嚴重，導致蝦塘損毀、水土流失等現象，破壞了海洋生態環境。2014年以來，周邊群眾多次上訪，問題至今未得到有效解決。

進一步調查發現的問題 整改落實及時向社會公開

督察要求，廣西壯族自治區各級政府要深入實施海洋主體功能區戰略。對督察發現的問題要切實整改，妥善處理各類投訴舉報和信訪案件，切實回應群眾關切。對督察中發現的問題，要責成相關部門進一步深入調查。

督察強調，廣西壯族自治區政府應根據《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送至國家海洋局，並在6個月內報送整改情況。整改方案和整改落實情況，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

2017年8月24日至9月23日，國家海洋督察組對廣西壯族自治區開展了圍填海專項督察工作。

督察組對督察發現的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交廣西壯族自治區政府。