中國整治銀行業市場亂象

資金脫實向虛在金融體系空轉、以套利為主要目的的“偽創新”、直接或變相向關係人發放信用貸款、違規簽訂“抽屜協議”“陰陽合同”……針對銀行業存在的突出問題和不足，近日，銀監會印發通知，在全國範圍內進一步深化整治銀行業市場亂象。業內人士指出，此次更全面、深入的佈局就是要著力祛除市場亂象“頑疾”，引導銀行業回歸本源。接下來，整治銀行業市場亂象勢必會成為各銀行業金融機構一項常態化的重點工作。

整體態勢仍嚴峻

2017年，“強監管、治亂象、防風險”成為銀行業的關鍵詞，銀監會組織開展了信用風險專項排查等一系列專項治理工作，下大力氣整治銀行業市場亂象。

數據顯示，2017年全年銀監會系統共作出行政處罰決定3452件，罰沒29.32億元，處罰責任人員1547名，對270名相關責任人取消一定期限直至終身銀行從業和高管任職資格。其中，去年12月份監管部門對廣發銀行違規擔保案涉案機構超過20億元的罰沒讓整個銀行業印象深刻。

銀監會有關部門負責人表示，2017年整治銀行業市場亂象取得了階段性成效，資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規範行為有所收斂，創新業務持續回歸理性……但當前，金融風險高發多發態勢依然複雜嚴峻，市場亂象生成的深層次原因沒有發生根本轉變，打贏銀行業風險防範化解攻堅戰的任務仍很艱巨。

“總的來看，銀行業依舊存在著不少突出問題。在以往長期的發展中，為了實現規模擴張的目的，加杠桿、‘偽創新’等成為許多銀行業金融機構的慣用做法，而這種擴張衝動導致的結果就是負債、風險及不規範行為持續積累，並表現為市場亂象，對此，如不能加以根治，不僅會影響銀行業服務實體經濟，還會帶來系列風險。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受本報記者採訪時説。

八個方面劃重點

為切實規範銀行業經營行為，銀監會對2018年深化整治銀行業市場亂象提出了更加明確的意見和工作要點。銀監會強調，重點整治問題多的機構、亂象多的區域、風險集中的業務領域，嚴查案件風險。

銀監會相關負責人介紹，2018年將重點圍繞8個方面、22條要點繼續開展整治銀行業市場亂象的工作，包括公司治理不健全、違反宏觀調控政策、影子銀行和交叉金融産品風險、侵害金融消費者權益、利益輸送、違法違規展業、案件與操作風險、行業廉潔風險等。

具體來看，公司治理方面，整治重點為規範股東行為、加強股權管理、推動“三會一層”依法合規運作等；宏觀調控政策方面，整治重點是違反信貸政策和違反房地産行業政策，包括違規將表內外資金直接或間接、借道或繞道投向股票市場、“兩高一剩”等限制或禁止領域；影子銀行和交叉金融産品風險方面，嚴查同業、理財、表外等業務層層嵌套；金融消費者權益方面，嚴查不當銷售、不當收費；利益輸送方面，向股東、關係人員輸送利益將成為整治重點……

趙錫軍指出，此次銀監會佈局的“8個方面、22條重點”涉及到了銀行業金融機構的方方面面，如公司治理中，從股東行為到股權管理，再到業務及人事，都有涉及。這種更全面、深入的佈局就是要“下猛藥”，著力祛除市場亂象“頑疾”，引導銀行業回歸本源。

提升監管威懾力

“整治銀行業市場亂象具有長期性、複雜性和艱巨性，不可能一蹴而就，是當前及今後一段時期銀行業改革發展和監管的一項常態化重點工作。”銀監會相關負責人強調。

深化整治銀行業市場亂象，銀監會要求實行“一把手”負責制，制定可行性、針對性強的實施方案，深挖細查，規範整改，嚴肅問責，並嚴格紀律執行。對嚴重違法違規行為、屢查屢犯問題、重大案件和風險事件，依法進行處罰，提升監管威懾力。

銀監會強調，突出“監管姓監”，將監管重心定位於防範和處置各類金融風險，而不是做大做強銀行業，強調對監管履職行為進行問責，嚴肅監管氛圍。

據悉，銀監會將於2018年下半年組織專門工作小組對重點地區進行督導，糾正解決方案不細、情況不清、亂象較多、案件多發頻發、處罰偏松偏軟等問題。

在銀行業監管中，銀監會也特別指出，要把握力度節奏，防範“處置風險的風險”。明確自查自糾從寬、監管發現從嚴，對銀行主動發現、主動處置、主動作為的提高監管容忍度。堅持穩中求進，實行新老劃斷、循序漸進、分類施策，防範“處置風險的風險”。（記者 邱海峰）