江西省夯實生態文明建設制度之基

元旦前後，全國首批河湖管護體制機制創新試點縣靖安縣迎來了兩件喜事：通過了全國河湖管護體制機制創新試點縣試點工作驗收；在日前公佈的“2017中國改革年度案例徵集候選名單”中，該縣作為“全國首批河湖管護體制機制創新試點縣”入圍。這是我省加快生態文明體制機制探索，夯實生態文明建設“制度之基”，積極打造生態文明制度創新區的縮影。

黨的十九大報告描繪了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的路線圖、時間表。根據《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》部署，江西要爭當建設美麗中國的排頭兵，推進綠色發展，實行最嚴格的生態環境保護制度，建立完善生態文明體制機制，積極打造生態文明制度創新區。我省積極探索開展領導幹部自然資源資産離任審計、黨政領導幹部生態環境損害責任追究、生態文明建設目標評價考核等制度創新，生態文明制度更加完善。在進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等職責進程中，我省深化生態體制機制創新，鼓勵先行先試。資溪縣推動制度設計逐步由“目標考核”向“責任審計”轉變，大力實施生態工程、縱深推進“山河路長制”、探索創新綠色制度，“生態審計”走向了系統化、規範化、法治化、科學化的新階段，生態文明建設工作順利推進。圍繞探索建立水權交易制度，我省推進高安市、新幹縣、撫州市東鄉區等3個水資源使用權確權登記試點。

圍繞在贛江流域開展按流域設置環境監管和行政執法機構試點，構建流域水環境保護協作機制，省級環境保護部門整合相關職責，設置流域環境監管和行政執法機構；探索建立鄱陽湖流域綜合管理協調機制，統籌省級層面流域管理職能，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，對流域開發與保護實行統一規劃、統一調度、統一監測、統一監管。

圍繞加強生態文明制度建設的頂層設計，解決生態文明領域職能交叉、權責不明等突出問題，我省建立統一監管、統籌協調的管理體制，堅持“廢、改、立、釋”相結合，優化整合具有替代性的制度等，切實增強生態文明制度的針對性、操作性和系統性，形成了制度銜接配套、部門職責清晰、工作協調互動的良好格局。我省突出污染源頭治理，實施“凈空”“凈水”“凈土”行動，加快解決大氣、水、土壤污染等突出環境問題，逐步改善城鄉人居環境。同時，加快推進化肥、農藥減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無害化處理，探索向社會購買農村環境治理服務。

省環保廳環科院院長陳宏文表示，推進生態文明建設，關鍵是補齊生態文明制度建設的短板，構築四梁八柱的制度體系，增強制度建設的系統性、整體性、協調性，發揮最大的協同效應。要緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，圍繞建設富裕美麗幸福現代化江西，以進一步提升生態環境質量、增強人民群眾獲得感為導向，積極探索大湖流域生態文明建設新模式，培育綠色發展新動能，開闢綠色富省、綠色惠民新路徑，構建生態文明領域治理體系和治理能力現代化新格局。（宋海峰）