把扶貧資金花在“刀刃”上

今年我國將進一步強化財政扶貧資金管理——
把扶貧資金花在“刀刃”上

江蘇宿遷市宿城區將省財政專項扶貧資金、産業發展扶貧資金、社會幫扶資金等各類扶貧資金2000多萬元整合打包，在中揚鎮建設扶貧産業園，吸納1300多名低收入村民在家門口就業。圖為村民在傑龍塑膠公司生産線工作。 戚善成 攝

2017年，中央和省級財政專項扶貧資金突破1400億元。但由於扶貧資金量大、面廣、點多、線長，項目和資金申報審核涉及多個環節，管理鏈條長等原因，監管難問題較為突出。2018年，國務院扶貧開發領導小組明確，將今年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實、資金管理使用不規範，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題

在剛剛結束的2017年，中央和省級財政專項扶貧資金突破1400億元，其中中央財政資金較上年增長30%，省級財政專項扶貧資金比上年增長22%。在財政扶貧資金的支持下，貧困人口將再減少1000萬人以上。

新的一年，怎樣讓財政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”裏？

專項檢查追回7.3億元資金

雖然近年來各地各部門進一步強化資金規範管理和監督檢查，階段性減貧任務超額完成，違法違規問題發生率逐年下降，群眾滿意度提高，但是虛報冒領、擠佔挪用和浪費財政扶貧資金的問題仍有發生。

“財政部、國務院扶貧辦于2017年3月到5月組織開展了財政扶貧資金專項檢查，發現了一批違法違規問題，本著‘零容忍’態度已進行了嚴肅處理，做到發現一起、查處一起，絕不姑息。”財政部監督檢查局相關負責人介紹，截至目前，已追回被虛報冒領、擠佔挪用等扶貧資金7.3億元，對231人追究黨紀政紀責任，通報及誡勉談話201人，移送司法機關14人。

此次專項檢查涉及28個省（區、市）的874個縣，其中集中連片特殊困難縣及國家扶貧開發工作重點縣625個，佔全國832個片區縣和重點縣的75.1%，省定貧困縣和其他縣249個。抽查5155個鄉（鎮）、19643個行政村，入戶走訪4.2萬個貧困家庭，共檢查各級扶貧資金投入484.5億元。

不久前，財政部、國務院扶貧辦通報了財政扶貧資金專項檢查發現問題中的15個典型案例。這些案例涉及虛報冒領、擠佔挪用、違規招投標、盲目決策浪費資金、精準扶貧貫徹落實不到位等方面。

在通報中，虛報冒領和擠佔挪用的案例居多。比如，四川理縣態康養殖專業合作社2015年虛報53頭種豬採購業務，套取財政扶貧資金10.8萬元。甘肅正寧縣2016年將應分配給貧困村互助協會的財政扶貧資金1160萬元，平均安排給58個非貧困村互助協會。貴州納雍縣將2011年至2015年財政扶貧資金880萬元出借給多家企業，用於與脫貧攻堅無關的支出。

一些地方盲目決策，也造成了扶貧資金大量浪費。比如，寧夏西吉縣2016年使用財政扶貧資金2830萬元採購珍珠雞苗113.54萬隻，發放給2.7萬戶貧困戶飼養。該項目缺乏科學論證，招投標程序違規且招標價格明顯偏高。珍珠雞由於水土不服和後續管理不到位導致病死率較高（檢查組走訪的214戶貧困戶珍珠雞苗死亡率達63.5%），加上回購渠道不暢等原因，最終成活的珍珠雞多數被直接食用，未能給貧困戶帶來經濟收益，涉及財政資金2284.08萬元，佔項目資金的81%。

還有一些地方違規招投標。如江西余幹縣扶貧項目招投標管理混亂。經核實，招投標資料存在不同開標人員筆跡一致，甚至同一人拿3家公司介紹信參加項目投標的情況。2015年至2016年江西愛衝建設工程有限公司等4家企業共中標215個扶貧項目，涉及財政扶貧資金6420萬元，而中標單位並未參與項目建設，靠轉包項目賺取管理費。

一些地方對精準扶貧精神也貫徹落實的不到位。比如，山西省大同市新苑職業培訓學校承擔渾源縣新型職業農民技術培訓任務，2016年7月開展的第四期培訓中，117名受訓人員裏，70歲以上的15人，其中80歲以上的4人，年齡最大者已有86周歲，培訓對象選擇不夠精準。

“最後一公里”監管難題凸顯

究竟是何原因導致扶貧資金使用問題呢？“一是由於扶貧資金量大、面廣、點多、線長，項目和資金申報審核涉及多個環節，管理鏈條長，監督可能會‘鞭長莫及’。二是個別地區扶貧項目信息傳遞和公開不到位。”一位長期跟蹤研究相關問題的專家分析。

近年來，財政專項扶貧資金投入持續增長。2013年到2017年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金約2787億元，年均增長22.7%。資金總量的大幅增加使得“最後一公里”監管難的問題更加凸顯。

此外，基層配套工作不同步、準備不足也是引發問題的一個原因。近年來，中央和地方扶貧政策密集出臺，但基層相應的配套工作沒有同步跟上。有的地方脫貧攻堅項目庫建設滯後，項目儲備不足，存在“資金等項目”或盲目上項目問題，造成資金閒置，項目效益低下。“一些基層幹部法紀觀念淡薄，群眾維權意識弱也是造成財政資金使用問題的原因之一。”這位專家表示。

事實上，各個地方正在加速探索，著力從機制層面切實保障財政扶貧資金安全、規範、有效。比如，有的地方優化項目庫避免“資金等項目”。江西贛州市贛縣區建立扶貧項目庫，對照23項脫貧指標，指導鄉鎮建立精準的項目庫，加強鄉鎮業務指導培訓，切實增強鄉鎮項目編報水平。

有的地方在幹部隊伍上下功夫。比如，陜西省紫陽縣財政局將品行操守好、財會專業本領過硬的年輕幹部充實到財審所工作，著力破解人員緊缺難題，充分發揮基層財審所就近就地監管的優勢，提升扶貧資金監管能力。

還有的地方不斷優化督查機制。如安徽省安慶市宜秀區出臺財政扶貧工作督查制度，在財政系統開展扶貧領域突出問題專項整治，開展日常監督、季度督查、鄉鎮財政所互查、大排查，聘請第三方會計師事務所對扶貧資金進行全方位、無死角專項審計。

系統強化扶貧資金監管

近幾年，我國不斷加強中央財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益。2017年，財政部等多個部門對2011年的《財政專項扶貧資金管理辦法》進行了修訂，印發了《中央財政專項扶貧資金管理辦法》。新《辦法》完善了資金分配方法，改進了資金支出範圍，不再對中央財政專項扶貧資金支出範圍作具體要求，而是採取了負面清單方式，在對資金支出範圍作出原則性要求的基礎上，明確了資金不得支出的範圍。

此外，新《辦法》進一步改革資金管理方式，明確提出中央財政專項扶貧資金項目審批權限下放到縣級，強化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責任。同時，增加了中央財政專項扶貧資金分配、使用管理中違法違紀行為的責任追究條款。

財政部在2017年11月發佈《關於進一步加強財政扶貧資金監管確保脫貧攻堅成效的意見》。《意見》指出，各級財政及有關部門應嚴格按照有關法規制度，圍繞扶貧資金使用全過程建立常態化的監管機制。切實加強縣級脫貧攻堅項目庫建設，規範項目遴選機制和決策程序，保證資金精準投放、精準使用。強化扶貧資金績效全過程管理，執行中定期開展績效目標監控，年終進行績效評價。

根據《意見》，2018年至2021年，財政部每年組織專員辦和地方各級財政部門開展扶貧資金專項檢查。專項檢查圍繞各地扶貧工作階段性目標，按照突出重點、注重實效的原則有序開展，緊緊圍繞脫貧攻堅的主戰場、主陣地，聚焦“三區三州”（西藏、四省藏區、新疆南疆四地州和四川涼山州、雲南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區，重點查處虛報冒領、擠佔挪用、貪污侵佔、揮霍浪費等違法違規問題。

此外，《意見》提出研究建立扶貧領域黑名單制度。對惡意騙取、侵佔、挪用扶貧資金以及屢查屢犯、整改不力的相關主體，除依法依紀嚴肅處理外，將其列入違法違規失信當事人名單，規定期限內明確限制性措施。情節嚴重的，取消其享受財政補貼的資格。

全國財政工作會議在部署2018年工作時提出，支持打好精準脫貧攻堅戰，重點是向深度貧困地區聚焦發力，瞄準特殊貧困人口精準幫扶，強化財政扶貧資金管理。

國務院扶貧開發領導小組明確將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，集中力量解決扶貧領域存在的責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不紮實、資金管理使用不規範，以及形式主義、官僚主義和腐敗等突出問題。

伴隨著監管加碼、實施到位，財政扶貧資金在新的一年將孕育出更多“繁花碩果”。（記者 董碧娟）