安徽省出臺《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》

近日我省出臺 《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》
——“三招”激發民間投資活力

簡化程序，提高行政審批效率

投資對優化供給結構具有關鍵性作用，民間投資是促投資穩增長的重要支撐。當前，我省正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，充分發揮民間投資的動力作用，對於推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革具有重要現實意義。

近年來，我省民間投資發展勢頭良好，全省民間投資佔全社會投資的比重曾提高到72%，高於全國7.8個百分點。但是去年以來，民間投資增幅回落、佔比下降，企業投資意願和能力不足等問題較為突出。根據《國務院辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》，結合我省實際，省政府辦公廳近日出臺了《關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的實施意見》。

“《實施意見》堅持問題導向，突出政策引導，突出優化環境，突出可操作性，結合我省實際，在很多方面進行了創新。”省發改委固投處相關人士表示。在優化投資環境方面，《實施意見》全面梳理公佈“不見面審批（服務）”事項，編制全省統一的政務服務事項目錄清單和實施清單，制定政務服務事項實施清單標準規範，全面推行“網上受理、網端推送、快遞送達”辦理模式。進一步優化審批服務流程，力爭到2018年6月底前，實現15個工作日內獲得不動産權證；對符合條件的建築工程，自收到申請之日起，10個工作日內頒發施工許可證。

強化引導，拓寬民間投資領域

《實施意見》提出，支持民間投資創新發展。鼓勵民營企業進入軌道交通裝備、“互聯網+”、大數據和工業機器人等産業鏈長、帶動效應顯著的行業領域，在創建 “中國製造2025安徽篇”示範區時積極吸引民營企業參與。建立以企業為主體、市場為導向、産學研深度融合的技術創新體系，加強對中小企業創新的支持，促進科技成果轉化。

“當前，受市場需求不足、企業成本上升、信貸資金‘避實向虛’、投資渠道不暢等因素影響，我省民間投資增速大幅下滑，增長後勁不足問題凸顯。”省經濟研究院投資所所長夏興萍認為，要著力提升投資增長的質量和效益，圍繞産業結構轉型升級的趨勢和方向，調整優化投資結構。以“三重一創”建設為抓手，積極引導資金投向新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經濟等新興産業領域。加大大型自動化成套生産設備、推進“機器換人”投資力度，提升先進製造業投資水平。挖掘現代服務業投資潛力，積極謀劃和培育3D打印、虛擬現實、智慧出行、遠程教育及醫療、分享經濟等新興服務業項目。

省發改委相關人士表示，推進政府和社會資本合作是《實施意見》的又一個創新點。 《實施意見》提出，落實國家和省PPP支持政策，加大基礎設施和公用事業領域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業創造平等競爭機會。各級政府推進的基礎設施和公用事業項目，優先採用PPP模式建設運營，優先支持民間資本股權佔比高的社會資本方參與。

降低成本，增強民間投資動力

企業是經濟發展的主體，經濟下行壓力越大，越要做好為企業減負的文章。降低企業成本是增強企業競爭力、擴大優質增量供給的重要舉措。我省在2016年出臺“降成本20條”的基礎上，去年進一步聚焦企業成本“痛點”，從降低制度性交易、企業社保、物流成本等方面推出“降成本10條”。

在降低項目建設和運行成本方面，《實施意見》明確提出，清理規範工程建設領域保證金，支持企業採用銀行保函、擔保機構保函、保證保險等作為投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金的繳納方式，對於建設單位拒絕以以上形式繳納保證金的，採取聯合懲戒措施，切實減輕企業資金壓力。鼓勵省級以上開發園區、産業集聚區實行行政事業“零收費”。除法律法規另有規定外，由審批職能部門組織的投資項目報建審批事項所涉及的評估、論證、審查費用，一律由相應部門或所在地政府承擔，不得收取項目單位的任何費用。

“降低成本，意在增強民間投資動力。努力破解融資難題，降低項目建設和運行成本。實施小微企業應收賬款融資專項行動，著力解決對企業抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。”省發改委相關人士説。

《實施意見》還明確提出要守信履約，切實規範政務服務行為。提出要加強政務誠信建設，開展政務失信專項治理。構建新型政商關係，研究制定政商交往“負面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。 “在全面提升政務服務水平方面，省政府將促進民間投資工作納入政府績效考核範圍，並作為督查的重要內容，定期組織專項督查，解決政策落實‘最後一公里’問題。依託第三方機構，每年組織開展促進民間投資政策落實情況評估，定期發佈全省促進民間投資發展報告。 ”省發改委固投處相關人士表示。（記者 鄭莉）