浙江省全面深化“畝均論英雄”改革

近日，省政府正式發佈《關於深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（下稱《意見》），意味著浙江“畝均論英雄”改革進入全面深化階段。

根據“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理念，我省上下聯動，積極探索推進“畝均論英雄”改革。早在2006年紹興縣（現柯橋區）就提出“畝産論英雄”理念，並初步建立以節約集約用地、節能降耗減排為重點的企業“畝産效益”導向、約束和評價機制。省內不少地方也積極探索實踐。到2017年，全省實現用地5畝以上工業企業“畝産效益”綜合評價和資源要素差別化配置“全覆蓋”，並開展設區市、縣（市、區）、31個製造業行業“畝均論英雄”綜合評價。

“在高質量發展的新要求下，一方面土地、能源、環境容量等要素資源較10多年前更為緊缺，2017年數據顯示，全省人均耕地面積0.54畝，僅為全國平均水平的三分之一；全省萬元GDP能耗0.44噸標準煤，‘十三五’新增用能空間非常有限；另一方面一些體現浙江經濟發展質量的指標距國內外一流水平還有差距。”省經信委有關負責人介紹。

省政府作出全面深化“畝均論英雄”改革的部署，就是通過進一步深化改革、創新機制，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高全要素生産率。

綜合評價覆蓋範圍更廣，資源要素差別化配置更科學，企業服務更精準，是此次《意見》的亮點。評價範圍擴圍，讓浙江有了更多吃得少、産蛋多、飛得遠的“俊鳥”。此次《意見》明確，到2020年，全省所有工業企業和規模以上服務業企業（不含批零住餐、銀證保和房地産開發）以及産業集聚區、經濟技術開發區（經濟開發區）、高新區、小微園區、特色小鎮（不含歷史經典産業特色小鎮）全部納入“畝産效益”綜合評價。

同時，加大資源要素差別化配置和疊加運用，按照“利用效率高、要素供給多”的原則，構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區）“畝産效益”績效挂鉤的激勵約束機制。如工業畝均稅收低於全省平均水平的，適當減少新增工業用地指標；對單位能耗增加值高的市、縣（市、區），在能源消耗總量指標上給予傾斜；對單位排放增加值高的市、縣（市、區），在主要污染物總量減排上給予傾斜。

此外，《意見》還首次提出“設立投資強度和産出效益行業規範”。聯動推進“標準地”改革，建立健全“事前定標準、事後管達標、畝産論英雄”的企業投資項目“標準地”制度，通過提升拍地標準，將真正優質的企業留下來、引進來。結合“低産田”改造提升，通過存量提升和增量優化，切實推動經濟高質量發展。（記者 夏丹）