國家糧食局關於印發
《2018年糧食流通工作要點》的通知

國家糧食局關於印發《2018年糧食流通工作要點》的通知
國糧發〔2018〕24號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團糧食局：

根據全國糧食流通工作會議關於突出“六項重點”和強化“六個支撐”的部署要求，國家糧食局研究制定了《2018年糧食流通工作要點》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國家糧食局
2018年2月12日

（此件公開發佈）

2018年糧食流通工作要點

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是糧食行業深化改革、轉型發展的攻堅之年。糧食流通改革發展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持問題導向和底線思維，圍繞實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略、健康中國戰略，以供給側結構性改革為主線，以實現高質量發展為目標，突出“六項重點”，強化“六個支撐”，守住安全底線，切實增強糧食部門創新力執行力公信力，努力構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。根據全國糧食流通工作會議關於突出糧食收儲制度改革、庫存消化、糧食流通監管、糧食宏觀調控、糧食産業經濟、優質糧食工程“六項重點”和強化糧食安全省長責任制考核、糧食安全保障立法、科技興糧和人才興糧、國家糧食電子交易平臺體系建設、行業信息化建設、糧食流通設施現代化“六個支撐”的部署要求，現提出2018年糧食流通工作要點。

一、緊緊圍繞“六項重點”，深入推進供給側結構性改革，加快實現糧食行業轉型發展

1.積極穩妥推進糧食收儲制度改革。鞏固放大玉米收儲制度改革成效，把好做法好經驗固化下來並形成有效工作機制。增強小麥和稻穀最低收購價政策的彈性和靈活性，優化執行預案和具體操作辦法，進一步明確責任、強化監督。積極推動由政策性收儲為主向政府引導下市場化收購為主轉變，建立優糧優價的市場運行機制，引導農民積極對接市場需求，主動調整種植結構，增加適銷對路的優質糧食種植規模，實現種好糧、賣好價。

2.全力抓好糧食收購。認真落實小麥、稻穀最低收購價政策，加強市場監測，完善細化工作方案，防止發生大範圍農民“賣糧難”。建立健全糧食收購貸款信用保證基金運行機制，拓寬糧食市場化收購資金渠道，加強運力保障，支持加工轉化，充分發揮國有和國有控股糧食企業的示範引領作用，積極引導多元市場主體入市收購。指導農戶加強庭院科學儲糧，防範霉糧壞糧風險。著力強化市場監管，規範收購秩序，嚴厲查處“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為，保護好農民利益和種糧積極性。

3.加快消化糧食庫存。按照國務院統一部署要求，綜合考慮庫存糧食品質結構和市場需求等情況，加大庫存糧食特別是稻穀消化力度。完善競價銷售機制，合理安排競賣糧食庫點、品種、年限和價格，拉開品質、地區差價。加大糧食加工轉化力度，擴大生物燃料乙醇生産消費，努力拓寬消化渠道。敦促指導承儲企業、買方企業嚴格執行國家政策性糧食銷售政策，確保銷售糧食及時出庫。加大監督檢查力度，嚴防“轉圈糧”“出庫難”，確保糧食流向和用途符合國家規定，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場。

4.保證糧食供應和市場穩定。加強市場糧源組織和跨區域調運，有效發揮糧食儲備吞吐調節作用，做好重點地區、重要時段、重大節日的市場供應，確保糧油市場平穩有序。進一步強化糧食應急加工、運輸、配送、服務能力建設，完善糧食應急預案，提高糧食應急保障能力，切實保證應急救災、維穩處突的軍糧供應和災區群眾糧食供應。

5.全面加強糧食流通監管。認真貫徹落實黨中央、國務院關於強化糧食流通監管的部署要求，強化糧食監管力量，加快構建監管長效體制機制。強化中央事權糧食行政監管，採取更有效的監管措施堵住儲備環節漏洞，督促和指導政策執行主體和承儲企業加強內部管控。積極創建“全國糧食執法督查創新示範單位”。適時開展政策性糧食庫存大清查，摸清底數、掌握實情，採取針對性措施，全力消除風險隱患。完善中央儲備糧動態監管系統，實現中央儲備糧在線監測和巡查。完成糧食行業“雙隨機”抽查名錄庫建設。將監管和處置信息納入全國信用信息共享平臺，實行聯合懲戒。建立涉糧案件審委會，健全督查督辦機制，完善涉糧案件處置機制和預案，敦促地方和相關政策執行主體及企業嚴格落實國家有關規定。嚴肅查處涉糧案件，依法嚴懲違法違規行為。充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，進一步拓寬社會監督渠道。

6.創新完善糧食宏觀調控。進一步健全政府糧食儲備制度，優化中央儲備功能定位和結構佈局，完善地方糧食儲備運行機制。支持經營性涉糧央企做強做優做大，加快培育壯大一批地方國有糧食骨幹企業，擇優納入糧食市場調控體系。健全糧食産銷合作機制，建立全國糧食産銷合作平臺，組織舉辦中國糧食交易大會。鼓勵龍頭企業跨區域建立商品糧生産和收儲基地、加工園區、銷售網絡，倡導糧食産銷區地方政府建立常態化、機制化協作關係。強化糧食統計工作，優化統計直報體系和分工協作，完善統計調查機制，創新調查方式和手段，確保數據真實準確及時。健全糧食市場信息預警監測體系，完善分析研判機制，及時發現“三性”問題。適時發佈權威信息，充分發揮服務決策、引導市場的積極作用。

7.大力發展糧食産業經濟。研究完善與糧食産業強國建設相適應的指標體系、統計體系、標準體系。積極推動調整糧食風險基金使用範圍，鼓勵建立糧食産業發展基金。加強溝通協調，在用電、用地、信貸、稅費、技改等方面，爭取更多優惠政策。重點支持一批規模優勢突出、創新能力強、帶動作用大的龍頭企業和有技術、有市場、有潛力的骨幹企業，推動産業縱向集聚。制定出臺糧食産業經濟發展示範市縣管理辦法，遴選一批示範市縣，推動産業橫向集聚。加快推進現代糧食産業示範園區（基地）、主食産業化、糧食循環經濟和副産物綜合利用示範項目建設，培樹一批具有創新性、可複製性的糧食産業園區及發展模式，推動産業點上集聚。大力推進糧油相關産品國家標準和産品能耗定額標準、糧油機械標準等重點標準的制修訂工作。積極參與國際標準體系建設，推動我國優勢特色糧油技術標準轉化為國際標準。加快糧食産品和經營業態創新，推廣網上糧店、“放心糧油”、主食廚房、農商直供等零售業態，推動地方特色糧油食品産業化。召開第二次全國加快推進糧食産業經濟發展現場經驗交流會，舉辦“糧食産業強國建設高峰論壇”。

8.深入實施優質糧食工程。加大資金補助和支持力度，做好第二批優質糧食工程重點支持省份的競爭性評審工作。檢查督導各地項目實施情況，加強項目調度考核。加大各地項目規劃選址、設備設施選購、操作技能等方面的指導培訓，從嚴把握驗收標準，切實提高質量增強實效。繼續推動實施第三方檢驗試點工作，逐步強化第三方檢驗制度。出台中國好糧油産品管理辦法，加強中國好糧油系列標準制訂和執行，建立綠色優質糧食品牌評價指標體系和抽檢不達標産品退出制度。圍繞“五代”服務、質量檢驗監測、優質糧油區域品牌、“中國好糧油”生産經營等重點，支持一批産糧、産油大縣（農場）和加工企業。

9.統籌抓好軍民融合軍糧供應保障。按照“平戰結合、軍民融合、急時應急、戰時應戰”要求，推動軍民融合軍糧供應工程建設。打造軍民兼容服務平臺，推進軍糧供應系統融入國民經濟動員體系建設。緊貼軍改需求，主動對接部隊，確保完成軍糧供應保障任務。以改革創新思路拓展服務，搞好軍糧供應轉型發展。開展軍糧質量、財務專項檢查，嚴格落實軍糧供應政策。

10.深化國有糧食企業改革。充分發揮企業黨組織領導核心和政治核心作用，把黨的領導融入公司治理各環節。堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參的原則，穩妥發展混合所有制糧食經濟，放大國有資本功能。培育一批核心競爭能力強、市場佔有率高、輻射帶動範圍大的國有糧食企業集團。鼓勵國有糧食企業積極參與優質糧食工程，增加綠色優質糧食産品供給，滿足消費需求。建立骨幹國有糧食企業改革發展聯絡點。

11.加強糧食國際交流與合作。貫徹落實“一帶一路”發展戰略，積極參與國際糧食合作交流和貿易規則制定，培育具有國際競爭力的大糧商，提高全球糧食市場話語權。依託農業對外合作部際聯席機制，在政策、資金、稅收、保險及信息等方面積極提供保障，支持有實力的糧食企業“走出去”，開展糧食生産、加工、倉儲、物流、裝備製造等跨國合作，服務外交工作大局。

二、緊緊圍繞“六個支撐”，夯實糧食流通改革發展基礎，全面提升糧食安全保障能力

12.加強改進糧食安全省長責任制考核。認真履行糧食安全省長責任制考核工作組辦公室職責，嚴格組織2017年度考核，把各地自查、部門評審和抽查評分等各環節抓細抓實。及時將考核結果呈報國務院，並在一定範圍內通報，發揮考核“指揮棒”作用，把保障區域糧食安全的主體責任層層落到實處。優化2018年度考核方案及考核項目，強化日常考核，突出重點、注重實效。

13.加快推動糧食安全保障立法。加大工作力度，爭取將糧食安全保障法列入十三屆全國人大五年立法規劃一類項目，並積極配合有關部門開展立法相關工作。推動《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》儘快修訂並頒布實施，適時開展全方位、多層次的普法宣傳活動。各地要立足實際，加快修制定地方性法規和政府規章，為保障區域糧食安全提供法律支撐。

14.積極實施“科技興糧”。推進糧食行業科技創新體系和基礎條件平臺建設，搭建糧食科技創新聯盟和企業中心，認定一批“科技興糧示範單位”和“企業創新中心”等。加強糧食科技創新成果轉化推廣工作，繼續開展成果、人才、機構“三對接”活動，推動糧食科技成果應用工業化，遴選培育推薦2019年糧食行業國家科技進步獎候選項目。舉辦2018年糧食科技活動周。

15.大力實施“人才興糧”。深化人才發展體制改革，健全人才保障機制，激發人才創新創造活力。突出管理人才專業素質提升、領軍人才創新團隊建設、青年拔尖人才支持等重點，建立全國糧食行業人才庫，健全完善人才培養、使用和評價、激勵等措施。加強人才培訓基地建設。深化産教融合，發展糧食高等教育和職業教育。紮實做好職業技能培訓和鑒定工作，加快培養專業技術人才和高技能人才。大力發揚工匠精神，培養糧食“卓越工程師”。加強智庫建設，集聚高端人才，充分發揮專家決策諮詢和政策評估作用。

16.加快建設國家糧食電子交易平臺體系。健全國家糧食交易中心體系，推進省級糧食交易中心建設，鼓勵省級中心向市縣延伸。建設覆蓋全國、佈局合理的平臺交收庫體系。構建交易、信息、物流、融資四個子平臺，提昇平臺服務質量和水平。加強與國內大型互聯網企業開展戰略合作，創新糧食交易模式。積極探索為種糧農民網上賣糧開展服務。

17.加快推進行業信息化建設。加快建設國家糧食信息管理平臺，打造全行業智慧決策中心、數據資源中心、可視化會商中心。繼續抓好糧庫智慧化升級改造，完善提升功能，夯實行業信息化發展基礎。健全行業專用信息化標準體系，總結推廣一批省級平臺建設應用典型案例。加強行業信息化督導和監管，力爭年底前各省級管理平臺基本建成，實現國家和省級管理平臺聯通，促進全行業糧食數據共享。

18.切實提高糧食流通設施現代化水平。倉儲設施建設重點轉向優化佈局、調整結構、完善功能。研究制定倉儲備案相關指導意見，規範備案內容，明確倉儲基礎條件，規範倉儲管理行為。及早謀劃庫存消化騰出倉容的盤活利用。抓緊推動糧食安全保障調控和應急設施專項建設。著力推進糧食物流體系建設，重點支持集倉儲、物流、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的糧食物流（産業）園區，以及鐵路散糧運輸系統和港口散糧運輸提升項目建設。擬定糧食物流園區認定標準，確定一批“國家糧食物流園區”。加快建立全國糧食物流平臺，推動多式聯運，提高運輸效率。改造建設一批區域骨幹糧油配送中心，在大中城市建設一批（低溫）成品糧儲備庫，增強應急調運配送能力。

19.紮實做好糧食行業安全工作。切實增強風險管控意識，突出抓好“兩個重點”，堅決守住“四條底線”。健全管理制度，壓實責任，紮實推動“一規定兩守則”落地。研究制定“安全、綠色、智慧、精細”倉儲操作指南。加強日常管理、專項治理，適時開展春秋兩季糧油安全大檢查工作。進一步鞏固“大快嚴”集中行動成果，全面排查整治重點部位和關鍵環節的安全隱患。

三、緊緊圍繞講政治轉作風強素質，切實提高糧食部門創新力執行力公信力

20.堅持把黨的政治建設擺在首位。嚴格遵守政治紀律和政治規矩，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把思想和行動高度統一到黨的十九大精神上來，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學習貫徹十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。自覺從政治高度和全局角度看待糧食安全工作，不折不扣落實習近平總書記關於國家糧食安全的戰略思想，不折不扣落實國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略、健康中國戰略，不折不扣落實黨中央國務院關於糧食工作的決策部署。

21.持續推進大調研大討論大落實。出臺糧食系統深入開展調查研究的指導意見，研究確定一批糧食流通重點調研課題，並抓緊推進。把糧食行業“深化改革、轉型發展”大討論推向深入，進一步豐富內涵，創新載體，用好成果，加快推動糧食行業轉變觀念、轉變職能、轉變方式。健全督查調度機制，明確工作任務、標準要求、完成時限和責任分工，跟蹤實施，督查督辦，做到落細落小落實，確保各項任務圓滿完成。認真落實中央關於扶貧開發工作的統一部署，深入推進行業扶貧和定點扶貧，助力打好脫貧攻堅戰。全力做好援疆援藏和對口支援革命老區工作。

22.建設高素質專業化幹部隊伍。堅持新時期好幹部標準，注重使用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀幹部。加強專題培訓、實踐鍛鍊、挂職交流，全面增強幹部業務素質，培養專業能力和專業精神。健全完善科學考核評價機制，暢通幹部能上能下渠道。建立健全容錯糾錯機制，支持鼓勵廣大幹部職工敢於擔當、善謀實幹、銳意進取。加強幹部日常教育監督，嚴在經常、抓在日常，努力保持心齊勁足、風清氣正的良好局面。

23.加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實習近平總書記關於進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神，嚴格執行中央八項規定精神及新修訂的實施細則，鍥而不捨抓好作風建設。切實落實黨風廉政建設“兩個責任”，堅持把紀律挺在前面，抓早抓小、防微杜漸，強化對涉糧項目、資金的管理和監督，以零容忍態度持續查糾行業不正之風，嚴肅查處各類涉糧腐敗案件。

24.總結推廣典型強化示範引領。聚焦當前糧食流通改革發展重點熱點，深入開展抓亮點、樹典型工作，健全完善長效機制。鼓勵基層首創，堅持上下聯動，深入挖掘培樹一批叫得響、立得住、可信可學的先進典型。在深入調研的基礎上，認真總結提煉一批可複製、可推廣的發展模式、工作方法、創新舉措等，以點帶面、引領示範。

25.抓好糧食流通新聞宣傳。圍繞中心工作深入開展新聞宣傳，準確及時解讀政策，引導社會預期，廣泛宣傳報道糧食流通改革發展好經驗、好做法，營造良好發展環境。健全輿情工作機制，完善應急處置預案，及時回應社會關切。強化行業文化建設，繼承弘揚傳統優秀糧食文化。精心辦好官方網站、糧食報刊和“兩微一端”，積極推動多平臺融合聯動，增強宣傳效果。辦好世界糧食日和全國愛糧節糧宣傳周活動。