教育部介紹2017年全國義務教育均衡發展督導評估有關情況

介紹2017年全國義務教育均衡發展督導評估有關情況文字實錄

教育部召開新聞發佈會介紹2017年全國義務教育均衡發展督導評估有關情況。記者 張勁松 攝

2018年2月28日上午10時，教育部北樓二層報告廳舉行新聞發佈會，介紹2017年全國義務教育均衡發展督導評估有關情況，並回答記者提問。

【教育部新聞發言人 續梅】各位記者朋友，大家上午好！今天是春節之後首場新聞發佈會，也是我們教育新春系列發佈會的第五場。今天是大年十三，十五之前都是年，首先在這裡給各位拜個晚年，祝大家新春快樂，闔家幸福。

今天要向大家介紹的是2017年全國義務教育督導評估情況，同時發佈去年基本均衡縣市區的名單，共560個。大家知道，從2013年開始國家啟動了義務教育發展基本均衡縣市區督導評估認定工作。這項工作已經做了五年了，工作進展明顯。截至目前，全國有2379個縣實現了基本均衡，佔比佔到81%。上海等11個省（市）整體通過了評估認定。

今天我們請來了多方面的代表，國家層面，省級、縣級和學校代表以及地方人大代表共同為大家介紹相關情況，並且回答記者朋友們的問題。

出席今天發佈會的嘉賓有：國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長何秀超；吉林省教育廳黨組書記、廳長，吉林省高校工委書記李曉傑；江西省弋陽縣人民政府縣長陳敏；海南省陵水黎族自治縣祖關小學校長賈興麗；還特別請到了一位地方人大代表，重慶市南川區人大代表王俊先生。根據議程安排，首先請何秀超局長介紹2017年全國義務教育均衡發展督導評估有關情況。

【國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 何秀超】非常高興又一次和記者朋友們見面。我是從12月份到2月份，佔了兩個最後，2017年最後一場發佈會是12月份的中小學的校園欺淩的和大家見面，又是陰曆春節前最後一場和大家見面。今天又是春節後的第一場，三次和記者朋友見面，非常高興。第二個非常感謝，接二連三的支持我們的工作、報道我們的工作。第三個今天我們發佈這個題目義務教育均衡發展問題也是當前社會比較關注的一個話題。所以説按照今天的要求我把2017年，包括這五年來在推進義務教育均衡發展成績單，當然還有問題，下一步永遠在路上，還要繼續推動，給各位媒體朋友們作個介紹。

首先作為督導部門我們主要是抓兩點。一個是促進教育公平，一個是提高教育質量，推動教育事業科學發展是我們教育督導的使命。為了解決區域之間、城鄉之間、校際之間的差距，包括化解現在社會上關注的擇校熱問題、大班額問題、中小學課業負擔過重問題，來滿足人民群眾對公平優質義務教育的需要，我們2013年全國啟動了義務教育發展基本均衡縣（市、區）的督導評估認定工作。五年來在黨中央國務院的領導下，在各級政府和教育部門、教育督導部門共同努力下，以推進義務教育均衡發展為重點，以辦好人民滿意教育為重點，立足促公平、促質量，堅持督政與督學並重，推動全國義務教育均衡發展跨向新的目標。

截至目前，全國有2379個縣（市、區）實現了義務教育均衡發展督導評估，佔總縣數的81%。當時簽的備忘錄裏包括有一些開發區，簽了備忘錄的縣有將近3000個，涵蓋民政部認可的2800多個縣和開發區，已經達到81%，有11個省（市），包括上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等所有縣全部實現了義務教育發展基本均衡。

第一，督導評估認定取得新拓展

這裡主要介紹機制問題。工作推進關鍵在於機制和體制，所以我們建立了保證推動這項事業的一個機制。特別是我們把2017年作為全國義務教育均衡發展督導評估攻堅年，國務院教育督導委員會辦公室以及各級督導部門不斷優化機制、強化力度、以評促建，全國有560個縣通過國家評估認定，吉林、安徽、山東、湖北四個省2017年整體通過評估認定。我們在機制體制方面突出做了三個方面工作：

一是認真做好對563個申報縣的核查評估認定工作。2017年24個省（區、市）563個縣申報了評估驗收，經過材料核查和實地督查最後通過560個縣。同時，在以往督導評估辦法的基礎上，今年特別強調了幾個特點：第一緊緊抓住監督政府履職這一關鍵。也就是説每到一個地方去評估驗收的時候，由縣長一把手進行介紹，介紹本縣推進義務教育均衡發展工作情況。第二是緊緊抓住隨機抽查學校這一核心。現在是“雙隨機”，學校不是提前由地方安排好的，而是我們到了以後隨機抽的；我們督導隊伍人員也是臨時在出發前隨機在庫裏抽取的，所以做到了“雙隨機”。

第三是緊緊抓住突出問題整改這一導向。督導反饋意見中對每個省的問題逐項進行反饋，特別是安全、大班額等社會熱點難點問題，也包括政府履職問題、教師編制問題，這都是社會特別關注的問題。第四是緊緊抓住廉潔督導這一紅線。特別是專家組成，隨機原則、回避原則，要求公平公正，工作中嚴格按照中央八項規定的要求，包括我們自己制定的教育督導“十不準”，依法依規進行督導評估。第五是緊緊抓住攻堅克難這一任務。因為目前還沒有實現的縣裏都是任務比較重，也都是相對經濟等各方麵條件比較弱的。我們把2017年作為攻堅年，召開兩次會議，在吉林召開一次推進會，在安徽組織了交流活動，重點督促中西部地區保質保量完成義務教育均衡發展目標。

第二步就是全面監測復查1816個基本均衡縣的水平。主要是對通過的縣，要求他們推進均衡發展的工作永遠在路上，讓他們鞏固提高，所以在全國、省都建立了對通過縣的復查制度，進行動態監測。整體來説經過復查，2017年之前實現的1816個縣的均衡發展水平都有所提高，其中生均教學儀器設備值增幅是比較大的，我們也發現有10個省的15個縣出現了滑坡現象，對這15個縣進行了約談，要求他們抓緊時間整改。

第三步就是全程監測500多個還沒有申報的縣義務教育均衡發展情況。這是為了讓他們摸清底數，為了讓他們更有針對性的補短板、加快工作進度，對500多個縣的義務教育均衡發展情況進行監測。從監測情況看，和目前實現的2379個縣相比，這500多個縣還是有一定差距的。有些指標低於已經實現基本均衡的2300多個縣的水平，重點攻堅難點地方是中西部地區。

所以整體機制上是通過這三步機制，首先認定當年申報縣，第二對通過縣進行監測，第三是對沒有實現基本均衡的縣動態監測，這樣三步來推進全國所有縣市區整體向更高水平的均衡發展推進。這樣一個機制是全方位的，包括今年的，包括實現過的，也包括以後要實現的。我們是三步同步推進。

第二部分報成績單。機制再好，關鍵是落實、是效果。機制建立的好不好，也需要各位媒體朋友、讓社會廣大群眾來檢驗。義務教育均衡發展出現了新突破，特別是各級政府堅持義務教育均衡發展重中之重的地位不動搖，不斷探索創新，不斷加大落實，在辦學條件、教師隊伍等方面不斷努力，主要是在兩個方面，一個是軟體、一個是硬體，硬體就是辦學條件，軟體就是教師隊伍方面來促進我們區域間、校際間縮小差距的問題。

特別是2013年啟動以來，各地不斷加大投入，到目前為止新建改擴建學校數26萬所，現在義務育階段學校24萬多所，所有的中小學校26萬多所，怎麼出現26萬呢？有些學校可能是2013年給了他錢建，2014年也給了，可能2015年也給了，涉及了26萬所的規模，增加學位2725萬個，幅度也是很大的，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。可以説目前義務教育學校特別是農村義務教育學校的面貌得到較大改善，優質教育資源覆蓋面逐步擴大，教育熱點難點問題得到有效化解，人民群眾滿意度不斷提高。

第一個表現在抓政府責任落實有新作為。特別是各級政府把均衡發展都納入當地經濟發展的總體規劃，努力構建政府為主、部門協調、多元參與的均衡發展推進機制。還有很多中西部省把均衡發展作為脫貧攻堅的重要內容之一。均衡發展不實現不能脫貧，尤其是中西部地區把這個挂鉤了。督導部門建立了檢查、整改、約談等手段來強化問責機制。

第二個是在抓辦學條件改善有新面貌。在推進均衡發展攻堅過程中，健全了城鄉統一投入機制，統籌各級各渠道的資金向貧困地區、薄弱學校傾斜，所以説是捆綁式的，所有政策捆綁到一起推進我們均衡發展的工作。目前為止，全國累計建設各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米，體育運動場館3.4億平方米，實驗室、功能室達到746萬間，新增設儀器和信息化裝備價值3257億，圖書是14.4億冊，計算機1248萬台。這是在硬體方面取得明顯成績。在硬體方面，儀器設備、辦學條件方面，還特別注重了校園安全、校園美化綠色，包括生活設施，為師生學習生活提供更加舒適安全的環境。

第三個方面是軟體，我們抓鄉村教師隊伍有新優化。各地通過各種方法、採取多種渠道來充實教師隊伍建設，特別是農村教師隊伍建設。據各地報的情況看，五年補充的教師中音體美信息技術教師就有31萬人，佔新補充教師總數的18%。各地還特別重視了教師的培訓，包括改進培訓內容、改進培訓方式、開展“縣管校聘”管理改革等，特別是健全校長教師的交流機制，讓教師資源動起來、活起來、優起來，來推動師資均衡配置。還有一些地方採取一些措施，努力提高農村教師的待遇問題，讓廣大農村教師能長期在艱苦的地方、在農村留得住，調動他們的積極性。

第四個方面在均衡發展中，公平和質量是重要的內容，抓聯盟辦學資源有新的共享。各級政府採取了很多措施，採取集團化辦學、委託管理、學區制管理、名校辦分校、結隊幫扶等多種辦學體制，包括信息化平臺利用，使學校之間共享資源，以強帶弱，整體提升管理水平和教育教學水平，推動所有學校共同發展。

第五個方面是抓信息化建設有新突破，特別是各地政府把信息化工作作為重中之重來推進，利用“互聯網+教育”這種融合與創新的模式來推動我們實現優質教育資源的開放與開放，特別是加快實現農村地區數字教育資源的全覆蓋。截至目前，全國有6萬多個教學點實現了數字教育資源的全覆蓋，惠及了400多萬農村地區的孩子。現在不管是農村教學點還是任何一個學校，班班通、白板全部都到位，這是很少見的，所以短短五年信息化水平邁上了一個新臺階。

第六個方面抓減輕學生課業負擔有新緩解，特別是各地、各學校把立德樹人作為教育教學的思想統領，強化德育為先、創新德育模式，推進社會主義核心價值觀進教材、進課堂、進頭腦，促進學生身心健康發展，特別是各地廣泛開展了中華傳統文化、地方文化、民族文化進校園活動，特別是以特色發展促進學校內涵發展、促進學生全面發展，特別是各地在推進課程改革教育教學改革，都採取了新手段來創新我們的方法，提高我們課堂質量，促進我們教育教學質量的全面提升，切實減輕了學生過重課業負擔。

第七個方面在關愛弱勢群體方面。我們抓特殊群體入學有新關愛。一個是把進城務工人員隨遷子女教育作為重大民生工程，各地都能夠落實“兩為主”和探索在當地參加考試的相關政策。把留守兒童納入社會管理創新體系，統籌協調留守兒童教育的管理工作，確保每一名留守兒童都能得到特殊的關愛。還有各地政府特別重視殘疾兒童教育，構建以普通學校隨班就讀為主體，以特殊學校為骨幹，送門送教和遠程教育為補充的特殊教育新格局。各級政府建立完善貧困學生的資助政策，健全覆蓋各類教育的學生資助體系，基本實現了不讓一個孩子因貧困而輟學這樣一個制度的建立。

第八個方面在解決熱點難點等大家比較關注的問題如在消除大班額上有進展，特別是各地結合城鎮化進程、學生人口變化的趨勢、計劃生育調整等因素來科學預測大班額需要增加的學位數、班數，學校數、教職工數以及教學用房面積和投入問題，重新制定我們的規劃，制定我們的方案，按照國家的標準來新建改擴建學校，來解決城鎮學校大班額問題。

通過合理劃定招生範圍，實行學區制管理，規範入學手續，實行陽光招生，完善學籍管理等舉措全面推行義務教育免試就近入學，限制班額超標學生人數，合理分流學生。經過努力，義務教育大班額現象較上一年明顯緩解。

總之，我們通過均衡發展的推進，可以説城鄉之間、校際之間的差距基本上達到了均衡，縮小的幅度是很大的。特別是現在城鄉之間表現最突出的，現在到農村最好的建築是學校，最美的地方是校園，通過這種制度的推進達到了“四滿意”，第一是政府部門滿意，政府部門認為推進義務教育均衡發展是辦好人民滿意教育的一個具體體現，是讓老百姓得到獲得感的一個重要手段。第二是教育行政部門滿意，多年想解決的問題通過這種制度解決了。校長和教師滿意，最終廣大學生和家長滿意。

第三是我們雖然取得了成績，但還有問題，我們還要努力，人民群眾有新期待，我們要有新作為。2017年督導評估認定情況看，特別是這五年，雖然取得了一定的成績，但是與人民群眾接受良好義務教育的需求仍然有一定差距，還存在一定問題。主要是三個方面的問題：一是部分地區政府推進力度還不夠。二是部分學校標準化建設力度還不夠。三是部分地區教師隊伍均衡配置力度還不夠。

所以針對這三個問題，新時代催生新征程，新需要期待新答案。下一步我們要按照黨的十九大精神，重點做好四個方面的工作。一是夯實政府責任，固均衡發展之根。督促地方加大投入，重點傾斜薄弱學校。落實責任，啃下硬骨頭。特別是解決發展中存在的老百姓反映的擇校問題、大班額問題、學業負擔這些熱點難點問題。強化監督，加大監督力度。二是在振興鄉村教育、補均衡發展之短方面，推進農村學校的標準化學校建設、加快農村小規模學校和寄宿制學校建設、加強控輟保學工作。三是深化隊伍改革，抓均衡發展治本方面，全面提升教師素養、突破教師管理制度、增強教師獲得感方面下功夫。四是在推動內涵發展、創均衡發展之優方面，實施素質教育、拓展內涵發展的新格局、深入推進教育體制機制改革，主要從這四個方面來加大工作力度。

義務教育均衡發展永遠在路上。均衡是相對的，均衡工作是永恒的，所以我們永遠在路上。雖然現在有80%多的縣通過了評估認定，但剩下來的都是難啃的“硬骨頭”，特別是這些縣大多數位於邊遠山區、牧區和高原海拔比較高的地區，面臨許多特殊困難，教育脫貧任務艱巨，所以2018年要繼續做好義務教育均衡發展督導評估認定，按照國務院的要求努力實現全國85%的縣達到均衡目標，我們測算了一下，應該是沒有問題的。同時要啟動義務教育優質均衡發展縣督導評估認定工作，實現義務教育發展在更高水平上不斷推進，努力滿足人民群眾對公平而有質量的義務教育需求。

我就介紹到這裡。

【續梅】感謝秀超局長，下面請李曉傑書記來介紹吉林省推行大學區制改革的有關情況。

【吉林省教育廳黨組書記、廳長，吉林省高校工委書記 李曉傑】各位記者朋友，大家上午好，非常高興有這麼一個機會把吉林省推行義務教育均衡發展的相關情況給大家作介紹。吉林作為東北老工業地區，吉林省的部分縣域客觀條件和資源稟賦都相對不足。義務教育學校底子比較薄，優質資源相對短缺，在改善辦學條件和引進師資等方面相對發達省份而言比較困難。為此吉林省委省政府立足於我們這樣的發展實際，把義務教育均衡發展作為改善民生和富民強省的一項重要工作內容。根據我們的實際情況以大學區改革為抓手，制定了兩步走的發展戰略，實現了1+1大於2的效應。下面我把吉林省的做法向大家介紹，主要是三個方面：

第一個方面是政府主導，高位統籌。吉林省將義務教育均衡發展作為全面深化改革的一項重點任務。政府連續五年將這項工作寫入政府工作報告。連續三年將均衡發展的評估驗收納入到我們年度省政府的重點督導任務之一。這樣形成了省市縣三級層層傳導壓力，縣域政府落實主體責任的工作格局。

第二個做法是科學定位分步推進。針對吉林省欠發達的實際情況，我們科學制定了兩步走的戰略。第一步是從2010年到2012年。主要是推進實行初步均衡來夯實基礎。這一段我們把主要任務確定在補短板和兜底線上。制定了推進義務教育均衡發展的實施方案、發展規劃和實施意見三個文件。同時重點實施了校舍安全、農村學校的實驗室和圖書裝備、農村初中校舍改造的一系列主要針對薄弱學校和農村學校的補短板的工程。為實現基本均衡夯實基礎，打好臺階。第二步從2013年到2017年，主要是推進提高水平，實現基本均衡。這一階段我們提高了辦學標準的各項指標，制定了推進均衡發展總體實施方案，以及在促進教師隊伍建設，改善辦學條件等六個方面的文件制度，著力提升水平，縮小城鄉間、校際間的差距，促進全省各縣區全部實現基本均衡。我們省2017年60個縣市區全部通過國家督導評估認定。

第三個做法，突出重點、深化改革。這裡我主要介紹我們大學區的改革。所謂大學區就是在義務教育階段建立校際間的聯合體，實行學區化管理。形式就是一所優質學校牽頭，根據相對就近的原則，由三到五所學校組成一個學區。核心就是促進資源共享，我們重點是促進了五個方面的資源共享，在設施、教師、課程、信息和管理五個方面。主要目標就是促進優質學校與薄弱學校能夠校際間聯動，以強帶弱，共同發展，以此擴大優質教育資源的覆蓋面。

2014年省教育廳聯合編辦、財政、人社四部門印發了《吉林省關於在城市推行義務教育大學區管理的指導意見》，2015年省委全面深改組將這項工作列為我們年度重點改革任務，加快推進改革進程。各地堅持政府主導，科學構建起覆蓋全員、突出重點、模式各異、共同發展的大學區管理模式。截至2017年10月，全省19個市轄區全部推行大學區管理，共組建各類大學區191個，城區義務教育學校覆蓋率達到100%。大學區管理強調優質學校的帶動引領作用，通過向薄弱學校“輸血”，幫助薄弱學校“造血”，有效促進薄弱學校加快發展。

以上三個方面就是我們在促進均衡發展方面做的一些主要工作。目前吉林省已經通過了60個縣市區的全面評估，基本均衡目標已經實現，但距離總書記在十九大報告中提出的要努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，對我們而言還任重而道遠。所以下一步我們要堅持教育公平宗旨不動搖、堅持優先發展教育不動搖，著力推動吉林省的義務教育從基本均衡向優質均衡發展，努力辦好人民滿意的教育。

以上就是我介紹的一些情況。借這個機會我也感謝在座的各位記者朋友一直以來對吉林特別是對吉林教育的關注。也希望在今後工作當中大家一如既往地關心吉林、關心吉林教育，支持吉林、支持吉林教育。歡迎各位記者朋友有時間多到吉林走一走、看一看。我就介紹到這兒。

【續梅】下面請陳敏縣長介紹江西省弋陽縣人民政府履行義務教育均衡發展的有關情況。

【江西省弋陽縣人民政府縣長 陳敏】尊敬的各位領導、各位記者朋友們，大家上午好。我是來自革命老區江西省、方志敏烈士的家鄉弋陽縣的政府縣長陳敏，非常榮幸參加今天教育部的新聞發佈會，向大家作簡要情況介紹。

2017年江西省向國家申報了28個縣，並全部通過了認定，弋陽縣是其中之一，全省已累計有92個縣通過了國家認定，通過率達到82%，提前一年完成了國務院提出的：中西部“2018年75%的縣要實現義務教育發展基本均衡”的階段性目標。江西作為欠發達地區，這個成績來之不易，充分彰顯了兩個字“責任”，具體有三層含義。第一層含義，知責。習近平總書記多次強調郡縣治天下安，作為縣級黨政領導幹部，在推進義務教育均衡發展的過程中，我們深刻地認識到辦好教育不僅僅是情懷，更是本職，是職責所在、民生所需、事業所要，必須提升站位，增強自覺，將其作為義不容辭的使命擔當和神聖職責。弋陽縣黨代會提出了不關心支持教育的領導不是負責任的領導，要堅持以人民為中心的發展思想，努力把弋陽的教育辦成弋陽人民的驕傲。

近年來，我們堅持將教育工作作為縣委常委會和縣政府常務會一號議題進行研究，著力在全縣上下營造了“黨以重教為先，政以興教為本”的環境氛圍。第二層含義，督責。2016年江西省委組織部和省政府教育督導委員會聯合建立了縣（市、區）黨政領導幹部履行教育職責督導評價機制。據我們所知這項機制在全國走在前列，並且將督導評價結果作為地方黨政領導幹部提拔任用的重要依據，以幹部考核的“指揮棒”牽住了幹部履職的“牛鼻子”，同時，配套建立了約談問責的機制，近兩年先後對履職不到位的6個縣的黨政主要領導同志進行了約談，樹立了激勵有為、整肅不為的導向，在全省上下引起巨大反響。教育工作，不抓交不了差，抓不好交不了帳，必須履職盡責，以抓鐵有痕恩、踏石留印的精神抓好落實，這已經成為全省各級領導幹部的思想共識和行動自覺。

第三層含義，盡職。知責督責關於還在於盡職履職。近年來，我省各地堅持“黨政同責責重如山，黨政負責責無旁貸，黨政盡責責有所歸”，將義務教育均衡發展作為黨政一把手工程來抓，力度空前、舉措空前、成效空前，全省義務教育面貌發生了翻天覆地的改變。我們提供給各位記者的材料裏有弋陽縣作為一個縮影的相關數據。以弋陽縣為例，近三年，弋陽縣預算內教育支出相當於全縣一年半財政收入的總和；每年用地指標約三分之一留給教育建設項目；義務教育的資源總量擴充了近30%，我們與華東師範大學合作舉辦了15年一貫制的方志敏基礎教育園區，城區學校平均班額由88人下降到50人；義務教育階段的教師人年均工資三年內增長2.4倍；全面消除了農村學校的“大通鋪”、“冷水浴”、“露天食堂”、“旱廁”等等問題，教學點也實現了數字教育資源的全覆蓋；我縣家校合作成為了全國樣板。這些都是黨政重責任、強擔當帶來的教育事業快速發展。

以上是推進義務教育均衡發展的江西範式和弋陽實踐。因為時間關係不能展開做深入介紹。元宵將至，在這裡給各位拜個晚年，也熱情地歡迎各位領導蒞臨江西指導工作，誠摯地邀請各位新聞媒體記者朋友們抽空來江西采風。我的發言就到這裡，謝謝大家。

感謝陳敏縣長，下面請賈興麗校長介紹祖關小學教師隊伍建設的有關情況。

【海南省陵水黎族自治縣祖關小學校長 賈興麗】大家好，我是海南省陵水黎族自治縣祖關小學校長，我校是一所農村山區完全小學，位於美麗的吊羅山腳下的革命老區，學校轄區也是黎族聚居地，距離縣城有25公里。近年來在海南省鄉村教師支持計劃的引領下，我們陵水縣委、縣政府出臺了一系列的政策和措施，落實國家和省鄉村教師隊伍建設要求，主要做法如下：

第一把下不去變成下得去。為了切實落實農村教師隊伍建設要求，讓老師們都願意到農村任教，對農村完小和教學點實行三個傾斜，從政策、教師補充、編制預算等方面給予政策支持。

第二把留不住變成留得住。作為農村完小和鄉村教學點最愁的就是老師來了留不住，幹一段時間就走了，為了解決這個問題，在上級政府的支持下，我們主要採取四招齊下。一是加大投入，改善老師的辦公條件，環境留人。近幾年縣政府為我們學校投入了600多萬元改善教師的辦公條件，目前我們學校的辦公條件與縣城學校老師的辦公條件所差無幾。今年縣財政按生均450元撥付了義務教育經費專項業務經費，真正實現了“小學校”的“大收入”。

二是增加教師的生活補助，為教師建設週轉房和小廚房，做到待遇留人。我們學校的教師都是享受省定邊遠艱苦農村教師，每個月人均400元的經費。另外學校實施了信息化工程、光纖進校園，讓我們老師通過網絡聯通外面的世界，在共享優質教育資源的同時，信息不再閉塞，老師們的生活也變得更加豐富多彩。

三是創新機制，實現制度留人。從2016年起海南省就全面鋪開中小學教師職稱制度改革，對農村教師一級、高級崗位結構比例給予傾斜，我們學校一級教師指標按照5%的比例增加。另外對在鄉村工作滿20年和30年以上的老師頒發榮譽證書。我們學校的唐天培老師就是紮根農村教育20多年的老師，獲得了此項殊榮。

四是關心老師生活，情感上留人。每到春節和中秋等傳統佳節，陵水縣委和教科局黨委、教育工會領導都到學校慰問老師，充當起月老和紅娘的角色，千方百計幫助我們老師實現美好姻緣。這些溫暖措施，鼓勵了我們的老師安心紮根農村學校。比如，我們學校陳藝方老師就嫁給了本地區的一個帥小夥，生了一個胖娃娃。曾皎玉和張尚位兩位老師現在正處於熱戀中。

第三就是把教不好變成教得好。我校教師積極參加“海南省邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”項目，老師收穫頗豐，素質得以快速提升。在全校師生的共同努力下，我校教學質量不斷提高。學校老師都能夠根據自己的專長開設黎歌、黎舞、黎錦等具有民族特色的課程，學校文化生活也變得更加多彩，學生健康快樂成長。2017年12月我們學校順利通過了國家義務教育均衡發展評估驗收。

作為一名鄉村小學校長，現在我不再為留不住老師而上火、發愁了，因為有上級領導的關心和政策的支持。我會帶領老師們不忘初心、牢記使命、安心紮根農村教育，辦好黎族同胞家門口的學校，讓我們農村孩子都能夠享有公平而有質量的教育，為義務教育由基本均衡邁向優質均衡做出我們應有貢獻。最後歡迎各位媒體朋友們到珍珠海岸美麗陵水做客，我們那裏有會唱歌的沙灘。謝謝大家。

【續梅】下面請王俊代表介紹他作為重慶市南川區的人大代表對當地義務教育均衡發展的感受和體會。

【重慶市南川區人大代表 王俊】各位媒體朋友，我是重慶市南川區農村基層的人大代表，見證並參與了南川區義務教育均衡發展的全過程。南川區聚焦問題精準發力，加大投入補足短板，全區教育實現跨越式發展。下面我談四點感觸：

第一個感觸，好政策得到真落實。宏圖村校是典型的西部鄉村小學。以前條件較差，如今面積增大了一倍，有了塑膠運動場、足球場，有了直飲水機、水衝式廁所，有了標準化的功能室和學生食堂，甚至還有了電子白板，學校從三個年級增加到六個年級，學生從幾十人增加到160多人，以前老百姓砸鍋賣鐵都要把孩子送到城裏上學，現在鄉親們更願意把孩子留在身邊讀書。據統計，區委、區政府2016年、2017年籌措資金11.5億元，新建遷建學校6所，改擴建學校83所，新增學位15000多個，農村學校辦學條件全面改善，城區學位不足問題得到有效緩解。

第二個感觸，好老師真正多起來。金山小學是我區最偏遠的學校，音體美專業教師不足，城區音樂骨幹教師魏幫菊主動申請到該校支教，組建合唱團，打造陶笛特色課程。該校陶笛校本課程被“全球教育論壇”向海外內推介。我區全面實施校際交流、學區走教、校長交流比例10.5%，教師交流比例22.5%，每一所學校都有好老師帶動，每一名學生都有好老師呵護。

第三個感觸，好學校真在家門口。石溪鎮板凳龍舞是重慶市級非物質文化遺産，鎮中心校積極開發板凳龍舞特色校本課程，傳承地方特色文化，板凳龍舞表演登上了央視舞臺，老百姓感嘆：“我們石溪孩子了不起，我們石溪學校不簡單。”我們南川區每一所學校都追求內涵發展，特色發展，民主小學的粘烙畫、馬嘴小學的“小小李時珍”自然教育，大有小學的山歌文化，走出了大山、走出了重慶。

第四個感觸，孩子們享受真公平。南川區特教中心建立了6個康復團隊，開展個性化康復訓練，開設縫紉、家政等生活適應性課程，對部分重度殘疾兒童定期入戶送課到家，讓每個殘障孩子都能夠更好地融入社會，有尊嚴的生活。我區建立政府為主導，社會各方面廣泛參與的留守兒童、殘疾兒童、貧困兒童等特殊群體關愛機制。

建成學校、社區留守兒童之家150余個，實施代理家長制度，設立心理諮詢室、親情話吧等。進城務工隨遷子女、轉戶居民子女入學率100%；實施貧困家庭子女五年救助，落實營養改善計劃，資助政策全落實、全覆蓋。絕不讓任何一個特殊群體的家庭擔憂，絕不讓任何一個特殊群體的孩子掉隊，這是全區上下堅定不移的奮鬥目標。

不管是城區學校還是農村學校，孩子們陽光燦爛、快樂學習、健康成長，得到了關愛，獲得了實惠，享受了公平。義務教育均衡發展的春風溫暖著每一個孩子、每一個家庭，老百姓從心底裏為黨的這個好政策點讚！作為人大代表我為南川義務教育的發展而驕傲、自豪！

我的發言到此結束，謝謝大家！

【續梅】感謝王俊代表。我們五位嘉賓的介紹就到這裡，下面看看記者朋友們有沒有問題。

【光明記者】請問何秀超局長，關於已經通過認定的2379個縣，想問剩下的沒有通過認定的他們的問題主要是哪些方面？2017年通過的比率大概99.5%，這個比率是不是太高了，是個怎樣的認定方法？

【何秀超】還沒有實現的這500多個縣，他們現在在兩個方面進步很大。硬體方面，這幾年補短板方面，通過“全面改薄”工程、義務教育學校建設項目，還有其他一些政策的推進，確確實實有所改善。但是剩下的500多個縣，大多數位於中西部、邊遠山區、老區、海拔比較高的地方，歷史上欠帳比較多，這幾年雖然有進步，但距離國家要求仍有差距。在辦學條件方面，存在著教學用房、食堂、功能室、生活設施等基礎設施的缺口。在教師配置方面，存在農村教師，尤其是體音美、信息技術、科學老師的短缺問題，還有教師編制、年齡結構以及大班額比例較大的問題。這500多個縣的短板主要表現在這些方面。

今年報了563個縣過了560個，通過率比較高。我們現在是通過四級聯動來推進，首先縣級自評，自己對縣域內所有學校要算賬，尤其是義務教育階段學校硬體水平要嚴格把關，要自評。第二個市級復查，市級教育督導部門要對縣裏自評情況逐一對表。第三個是省級評估，省級要進行實地督查評估驗收。最後一關是國家認定，國家認定分兩部分，一個是材料審核，要對照國家教育事業統計數據，看達標情況，特別是共享數據和定量指標。然後再看定性指標，17項對於政府推進義務教育均衡發展工作評估的內容，縣級政府做到了沒有，先審核材料，是否符合要求，然後實地督導，實地督導是一個縣一個縣的過，並且按照八項指標和17個政府評估的內容逐項來核查。大班額、擇校等社會關注的熱點難點問題都是評估認定的重要內容。這樣四級聯動，如果把省市縣通過的比例匯總到一塊兒，通過率沒有那麼高。

因為省裏淘汰了一批、市級淘汰了一批、縣裏自查淘汰了一批，到國家是最後一次把關，通過率相對而言顯得高了。四級聯動以後，加到一塊兒，這個比例剔除的很多，特別是去年對1800多個縣進行復查，有15個縣又出現滑坡，我們還進行了約談。國家層面，通過的還要再加砝碼，讓推進均衡發展永遠在路上，15個滑坡的縣還要限期整改，整改不到位的我們要摘帽子。

【北京日報記者】提問何秀超主任，剛才提到抑制擇校熱也是認定均衡的很關鍵的點，我注意到北京所有區，包括上海很多都通過均衡認定了，但老百姓的感受有些不同，北京的通州、大興和延慶的均衡肯定和東城、西城、海淀的均衡不是一個量級的，所以導致現在老百姓跨區擇校的衝動依然比較強烈。所以請問下一步在推進不同區縣之間的均衡方面，尤其在抑制跨區擇校方面有沒有針對性的舉措？

【何秀超】這個問題提的比較專業，現在根據中國的國情，東、中、西以及每個地方的發展是不平衡的，是實實在在存在區域間、城鄉間、校際間的差距。根據中國國情，我們首先解決縣域內均衡的問題，也考慮到擴大到省域的問題，縣域實現了是不是要在更大範圍內實現均衡，現在縣與縣之間義務教育發展還是存在差距的，不只是在北京、上海有這個現象，在全國其他省份都存在這個問題。

第一步解決縣域內所有的義務教育階段學校辦學資源，也就是軟體和硬體上基本上達到均衡，用最大的努力縮小差距。

下一步從兩步推進，一個是在縣域均衡的基礎上向優質均衡上推進，也就是按照十九大報告要求，讓每個孩子都能享有公平而優質的教育。優質均衡發展督導評估的文件已經印發，今年上半年要啟動優質均衡發展督導評估。基本和優質是有差距的。在這個基礎上讓老百姓享有更高水平的均衡發展，目前，包括北京、上海在內的各地，都在積極打造他們本區域內升級版的均衡發展。第二個要根據各地義務教育發展具體情況推進更大範圍內的區域均衡。我們正在研究制定有關文件，下一步可能要推市域內的均衡，一個市可能管三個縣、四個區，在這個範圍內均衡。然後再推省域內的均衡，在一個更大範圍內實現均衡。我們通過這幾步來推進我國義務教育均衡發展工作。

【續梅】今天的發佈會就開到這裡，明天我們還將繼續召開關於學生資助工作的新聞發佈會，歡迎記者朋友們參與，再次感謝！