三部門關於進一步加強“雙安雙創”工作的意見

國務院食品安全辦 農業部 食品藥品監管總局關於進一步加強“雙安雙創”工作的意見
食安辦〔2018〕3號

各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團及計劃單列市食品安全辦（食品藥品監督管理局），農業（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫、漁業（水利）廳（局、委、辦）：

國家食品安全示範城市創建和農産品質量安全縣創建（以下簡稱“雙安雙創”）是加強食品安全工作的重要舉措。2014年“雙安雙創”工作部署開展以來，各地積極參與、主動作為，創建工作由點及面、以點帶面，輻射作用日益顯現。為深入貫徹落實黨的十九大精神和“雙安雙創”北京現場會有關工作部署，促進城鄉協作互動、共同發展，促進“雙安雙創”深度融合，現就深入開展“雙安雙創”工作通知如下：

一、堅持落實黨政同責，夯實創建工作基礎

各地要深入學習領會習近平總書記食品安全戰略、鄉村振興戰略思想，嚴格落實“黨政同責”“四個最嚴”等要求，把食品安全和農産品質量安全作為重大政治任務、重大民心工程，擺到重要位置。地方各級有關部門要積極向本級黨委政府彙報爭取，把“雙安雙創”工作作為抓好本地食品安全整體工作的重要平臺和抓手，落實屬地責任，加強黨委和政府對食品安全和農産品質量安全工作的研究指導；以較高比重把食品安全和農産品質量安全納入黨委政府年度綜合目標考核；強化對食品安全和農産品質量安全工作的人力、物力、財力保障。要通過“雙安雙創”工作，確保高質量、高標準完成每年至少4份/千人食品檢驗樣本量（2份/千人農獸藥殘留檢驗樣本量）的目標；力爭實現基層食品安全和農産品質量安全基層監管能力建設標準化。

二、堅持問題導向，努力解決人民群眾關心的食品安全問題

“雙安雙創”必須堅持“以人民為中心”的發展理念，請群眾參與、讓群眾知曉、請群眾監督、讓群眾滿意。各參創市、縣要廣泛開展群眾最關心的食品安全和農産品質量安全問題調查，在摸清群眾普遍關心問題的基礎上，堅持問題導向，精準發力，努力治理解決，以創建實績回應人民對美好生活的期待。“雙安雙創”中重點推進：一是強化農産品質量安全管控，推進標準化生産，推行健康種養殖、綠色防控技術，控肥、控藥、控添加劑，規範農獸藥使用行為；強化生産經營主體責任，推行農産品追溯管理，建立準出準入銜接機制；加強農業投入品監管、質量監測，加大農産品質量安全執法力度；加強品牌建設，與糧食生産功能區、重要農産品生産保護區和特色農産品優勢區建設相結合，樹立特色優質安全農産品品牌。二是加快推進“放心肉菜示範超市”創建，通過“農超對接”“廠超對接”“訂單農業”“基地+加工企業+超市”等機制，在國家食品安全示範城市中打造一批“放心肉菜示範超市”，並在此基礎上開展批發市場的規範治理和放心肉菜批發市場示範創建，讓群眾能夠買到真正“放心肉菜”。三是鼓勵參創城市在食品生産領域探索開展“食品安全示範行業示範企業”創建，推動重點食品行業和大型企業提高食品安全水平，提升行業企業國際競爭力，發揮示範引領作用。四是落實《國務院食品安全辦等五部門關於進一步加強農村食品安全治理工作的意見》（食安辦〔2015〕18號），大力開展農村食品安全治理，嚴防不安全食品下鄉。

三、堅持協同聯動，擴大創建輻射面

食品藥品監管部門和農業部門要密切配合，推進“雙安雙創”協調發展。建立健全“雙安雙創”組織機制，國家食品安全示範城市創建和國家農産品質量安全縣創建應各有側重、有機銜接。開展國家食品安全示範城市創建的城市，其創建工作應有農業部門參與；開展國家農産品質量安全縣創建的縣（市、區），其創建工作應有食品藥品監管部門參與。開展“雙安雙創”的市、縣，要主動劃清食品和農産品監管職責；建立食用農産品産地準出和市場準入銜接機制；研究構建貫通食用農産品生産、流通、消費全過程的質量安全追溯體系；加強食品和農産品檢驗檢測機構資質認定工作，建立檢驗檢測資源共享機制；協調推進農産品質量安全監測計劃、食品安全抽檢計劃和食品安全風險監測計劃實施；建立健全農産品生産經營主體信用檔案，建立食用農産品質量安全監管信息共享制度，加快形成監管執法合作機制；共同構建“從農田到餐桌”的全鏈條食品安全和農産品質量安全治理體系。落實《國家食品安全“十三五”規劃》《全國農産品質量安全提升規劃（2016—2020年）》要求，實施食品安全和農産品質量安全示範引領工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農産品質量安全示範創建行動，逐步擴大“雙安雙創”覆蓋範圍。

四、堅持“高標準、嚴要求”，提高創建含金量

各參加創建市、縣要認真對照國家食品安全示範城市創建標準和農産品質量安全縣創建標準，尋找短板，精準發力，高質量完成各項創建任務。各省（區、市）食品安全委員會和農業部門要嚴格按照有關評價程序、遵循評價標準，重點聚焦人民群眾滿意度，嚴格開展評價工作，做到公平、公正、公開，評價結果要向社會公示，廣泛聽取意見。對於已獲得命名授牌的市、縣，也要持續開展跟蹤評價，防止出現工作滑坡。確保評出的國家食品安全示範城市和國家農産品質量安全縣“經得檢查、群眾公認、社會認可”。

五、堅持創新引領，發揮示範帶頭作用

各參加創建市、縣要勇於探索、積極推動食品安全和農産品質量安全監管制度、監管方式和監管手段創新。要結合促進農業和食品産業轉型升級，圍繞食品添加劑不規範使用、微生物污染、農獸藥殘留、糧食黴菌污染、重金屬污染等重點風險治理，創新監管制度，倒逼生産經營者落實主體責任。每個創建市、縣都要瞄準本地1—2個主要食品安全和農産品質量安全風險，形成一套可推廣、可借鑒、可示範的風險管控技術模式。要大力推廣應用物聯網、大數據等新技術，創新監管手段，提高監管效能。各創建市、縣爭取通過創建建成高效完備的食品安全和農産品質量安全監管信息化監管系統，形成“智慧監管”能力，實現“機器換人”目標。

六、堅持共治共享，充分調動各方力量

“雙安雙創”要堅持“共建、共治、共享”，充分調動廣大人民群眾、社會組織、媒體、企業等各方社會力量積極參與創建。要發揮好食品行業協會作用，加強行業自我管理、自我評價、自我監督。要發揮好新聞媒體的輿論引導和新聞監督作用，加強科普宣傳和風險交流，努力構建誠信守法環境，及時化解社會疑惑和不實傳言，抵制虛假宣傳和惡意炒作。建立完善食品和農産品質量安全誠信管理制度，積極推行食品安全責任險，利用誠信管理機制和第三方監督力量，促進加強食品和農産品質量安全治理。

七、堅持求真務實，抵制各種形式主義

“雙安雙創”要堅持走群眾路線，要確保工作方向與群眾期待一致，工作舉措更加貼近群眾需求。要堅持求真務實，堅決抵制各種形式主義，堅決杜絕各種擾民做法，堅決不搞“花架子”，不搞迎檢等形象工程。創建過程中，一經發現弄虛作假行為，一律撤銷參創資格。

國務院食品安全辦 農業部
食品藥品監管總局
2018年2月27日