“放管服”改革的江蘇樣本

“政府支持我們快建快辦，四期拿到土地後，很快就可以動工建設。”近日，正在籌備四期項目的江蘇斯德雷特通光光纖有限公司廠長孫建彬，由衷點讚政府的審批效率。這家2011年落戶南通海門的合資企業，近3年投資3.5億元，年年上馬新項目。

成熟企業不斷做大，新興主體紛紛入場。去年，南通新增市場主體、註冊資本同比增長20.1%和58.7%，高於全省13.8%和25.5%的增幅。

為優化營商環境，我省去年推出“不見面審批”改革。作為改革中的“尖子生”，南通為便民利企出了哪些硬招？ 近日，記者隨省編辦調研組到南通採訪。

緊扣群眾需要，做實“網上辦”

3月7日，在南通市政務服務大廳，南通金祥龍貿易有限公司老闆陸軍正在自助機上打發票。他指指稅務窗口説：“過去那邊人擠人，現在很多事可以網上辦，窗口不擠了。我離得近，才來打發票，要是遠，發票可以快遞。”

隨著審批事項“網上辦”，去年下半年南通市政務服務大廳稅務窗口減半，工作人員從前臺轉至後臺處理中心、呼叫中心。

南通市行政審批局局長、政務服務中心主任施學雷介紹，除因保密規定或法律要求不能上網的，該市1076項審批事項可網上辦理，佔所有審批服務事項的94%。去年南通審批服務事項的網上辦件率，提升到64.5%。

南通去年辦件量超過1000件的事項，僅佔總事項的4.8%。因此，該市既推動事項“應上盡上”，又緊扣群眾需要，做實熱門事項的“不見面”。南通市公安局黨委副書記陸玲玲説，“臨時禁區通行證”和“三超證”辦件佔比高，每月辦兩萬多件。原來運輸企業、個體經營戶要專程到大廳辦證，花上半天不奇怪，現在通過“民生警務”APP，幾分鐘就能完成申請。後臺審核通過後，將“電子許可證”推送到申請人手機裏，申請人憑該證通行。

通過標準化，使線上審批各層級順暢聯通，促線上線下規範審批，是南通深化“不見面”的重要措施。去年12月，南通圍繞“不見面”要求，升級政務服務標準體系，形成1165項政務服務標準，實現事項、清單、指南標準化。目前，南通還在參與“不見面”審批服務規範的省標修編。

“一枚印章”管，審批大提速

我省去年推出的“不見面審批”，其內涵除了“網上辦”，還包括集中批、聯合審、區域評、代辦制等。

群眾叫好、企業點讚的“不見面審批”，其背後是政府的自我革命。2015年8月，行政審批制度改革起步早的南通，在全國設區市中率先依法設立行政審批局，全市9個縣（市、區）同步設立行政審批局，啟動相對集中行政許可權改革試點。

投資建設和市場準入兩大領域的審批事項，從原主管部門剝離，集中交由行政審批局審批。主管部門負責“管”——投入制定標準、政策，加強事中事後監管等。這種制度設計，直指審批時間長、仲介服務多、蓋章多、收費多、材料多等社會“痛點”，阻力再大，也要以壯士斷腕的決心推下去。

在南通市本級，上述兩大領域的審批主體由15個變為1個，審批處室由26個減至4個，審批人員由134名精簡為43名，審批節點減掉411個。審批流程再造，申報資料經由網上平臺在審批局內部共享、流轉，使得審批效率大大提高。

2016年5月，李克強總理肯定南通“一枚印章管到底”的改革實踐。省編辦審改處處長李軍國介紹，至去年底全省有5個設區市、17個縣（市、區）、27個開發區成立行政審批局，相對集中行政許可權改革在13個設區市落地。

除集中審批，南通還先後推出代辦幫辦、網上聯合審圖、預審服務、區域能評環評等配套措施。多措並舉，該市一般工業建設項目審批，從立項到施工許可30個工作日內辦結漸成常態，較“50個工作日”的省定標準提速40%。

打通信息孤島，深化“不見面”

“不見面審批”如何持續深入？除了體制機製革新，南通還將數據體系作為重要支撐。

去年12月，南通明確提出“打造智慧化政務，建設服務型政府”，“不見面審批”是工作重點之一。南通市委書記陸志鵬提出：“將大數據等新一代信息技術作為底層架構，創新政府服務方式，提高審批、監管、服務的智慧化水平，努力建設公開、高效、便捷的服務型政府。”

此前一個月，南通已成立全省首家大數據管理局，其使命是加快政府信息系統互聯互通，打通信息孤島。具體而言，一是“打底”，整合分散在各部門的數據，建好基礎數據庫；二是“對外”，開發面向群眾、包含審批服務的“我的南通”APP；三是建立市級政務信息系統共享交換平臺和審批執法服務監管平臺。涉及政務服務和“放管服”改革的部門數據，今後都通過政務信息系統共享交換平臺共享，6月底前，市級部門政務信息系統將接入此平臺。審批執法服務監管平臺上，市縣兩級聯動審批，審批、執法、服務和監管數據將全部留痕。

“28個省份、350余批次考察組到南通交流，推動我們把工作做得更深入。”南通市編辦主任陸國強説，“我們今年將緊抓重點領域，在流程優化、全城通辦、拓展延伸上發力。”

今年政府工作報告中，“工程建設項目審批時間再壓減一半”等“放管服”目標備受關注。“我省去年推出的‘不見面審批’，就抓住工程建設項目審批等‘龍頭’，相關審批時間遠遠少於全國平均，基本實現‘3550’的改革目標。”省編辦主任俞軍説，今年我省將加強“不見面審批”的標準化、規範化，並通過大數據共享等措施來深化改革。省編辦將總結、推廣南通等典型的創新舉措和實踐經驗，使“不見面審批”成為全省普遍的制度安排，成為江蘇改革的名片。（通訊員 薛 猛 陳 滇 記者 徐冠英）