關於第十三屆全國人民代表大會第一次會議代表提出議案處理意見的報告

新華社北京3月16日電

關於第十三屆全國人民代表大會第一次會議代表提出議案處理意見的報告
（2018年3月16日第十三屆全國人民代表大會第一次會議主席團第六次會議通過）

十三屆全國人大一次會議主席團：

今年是十三屆全國人大任期的第一年。在本次會議上，全國人大代表深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法向大會提出屬於全國人大職權範圍內的議案。根據大會主席團第一次會議決定的代表提出議案的截止時間，到3月14日12時，大會秘書處共收到代表提出的議案325件。其中，有關立法方面的322件，有關監督方面的1件，有關決定事項方面的2件。代表團提出的12件，代表聯名提出的313件。

依法提出議案，是代表行使代表權利的重要途徑，也是我國社會主義民主政治的重要方面。大會前，代表們積極參加代表學習活動，深入開展調查研究。會議期間，代表們認真醞釀討論議案，努力提高議案質量。今年代表提出的議案，絕大多數為法律案。其中涉及制定法律的174件，佔54.04%，修改法律的147件，佔45.65%。內容主要集中在以下幾方面：一是完善國家機構組織法，為深化國家機構改革提供法律支持。提出修改地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、刑事訴訟法等法律。二是適應建設現代化經濟體系需要，完善市場經濟法律制度。提出制定民法典各分編、商法通則、電子商務法、軍民融合促進法、質量促進法、社會信用法等，修改公司法、專利法、商標法、個人所得稅法等法律。為防範化解重大金融風險，提出修改商業銀行法、證券投資基金法等，就互聯網金融監管等提出制定法律的議案。三是切實保障和改善民生，加強和創新社會治理。提出修改老年人權益保障法、婦女權益保障法、職業教育法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區矯正、校園安全、學前教育、法律援助、社會救助等提出制定法律的議案。四是發展文化事業和文化産業，培育和踐行社會主義核心價值觀。提出制定文化産業促進法、文明行為促進法、中國傳統村落保護法等法律。五是加強生態文明建設，推動解決突出環境問題。提出修改森林法、野生動物保護法、固體廢物污染環境防治法及相關法律，就濕地保護、垃圾分類、土壤污染防治等提出制定法律的議案。同時，在加強法律監督方面，代表提出1件議案，要求對環境保護法的實施情況進行執法檢查。

根據全國人民代表大會組織法和全國人民代表大會議事規則的規定，大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認真分析研究，認為沒有需要列入本次會議審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關專門委員會審議。其中，交由憲法和法律委員會審議104件，監察和司法委員會審議21件，財政經濟委員會審議68件，教育科學文化衛生委員會審議50件，外事委員會審議1件，華僑委員會審議6件，環境與資源保護委員會審議41件，農業與農村委員會審議13件，社會建設委員會審議21件。有關專門委員會對上述議案進行審議後，向全國人大常委會提出審議結果的報告，經全國人大常委會審議通過後印發第十三屆全國人民代表大會第二次會議。

審議全國人民代表大會主席團交付的代表提出的議案，是全國人大各專門委員會的重要職責。為此，大會秘書處提出如下建議：

第一，建議各專門委員會緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，按照立法法的有關規定和《立法項目徵集和論證工作規範》的要求，把審議代表議案與加強立法項目論證結合起來，深入研究代表議案提出的意見建議，對議案所提立法項目確屬必要、立法條件較為成熟的，研究提出列入立法規劃或年度立法工作計劃的建議，為研究編制十三屆全國人大常委會立法規劃提供參考。

第二，建議各專門委員會通過多種方式邀請提出議案的代表參與立法論證、調研、座談、審議、法律案通過前評估等工作，參加有關執法檢查、專題調研等活動，列席全國人大常委會會議和專門委員會會議，充分聽取、認真研究採納代表意見，更好發揮代表在立法、監督等工作中的作用。

第三，建議各專門委員會加強與提出議案的代表的聯絡和溝通，及時通報相關立法、監督工作進展，反饋審議結果和代表意見採納情況。在審議代表議案的過程中，加強與國務院及其有關部門、國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和常委會工作機構的聯絡，形成工作合力。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議秘書處
2018年3月16日