建設體系破障礙 做活金融助脫貧——河南三門峽市創新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局

新華社鄭州3月24日電 題：建設體系破障礙 做活金融助脫貧——河南三門峽市創新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局

新華社記者李鵬

河南省最貧困的三門峽市盧氏縣一年之內扶貧貸款增加了11倍，幫助超過1萬多名貧困戶脫了貧。這是河南省三門峽全市創新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局的一例。

據了解，自2017年以來，圍繞探索金融手段助力脫貧，三門峽市打破傳統思維，以金融手段根治窮根，根據各地不同實際探索出了“盧氏模式”和“陜州做法”，為各地攻克“堅中之堅”提供了借鑒。

信用變貸款 最貧縣1年增長11倍

在三門峽市盧氏縣金融中心的信用信息檔案室，記者看到，一排排的櫃子內整齊存放著全縣8萬多農戶的信用信息，打開每戶檔案，單戶登記的可量化信息就多達144項，數據總量超過千萬條。

去年3月，河南省在全省最貧困的盧氏縣建立金融扶貧試驗區，首項任務就是為全縣農戶建立信用檔案。如今，這些信用數據成了這個縣最寶貴的扶貧資源。1年之內，千萬條農戶信用數據帶動全縣貧困戶貸款獲得率從不足1%增長到49%，扶貧貸款同比增長11倍，幫助1萬多人脫了貧。

信用變貸款，正在悄悄改變當地的貧困面貌。第一次成為擁有信用檔案的有信戶後，杜關鎮顯眾村貧困戶楊四成的生活發生了翻天覆地的變化。靠著信用從銀行貸到的5萬元無抵押無擔保貸款，他種了5畝太子參，每畝年收入至少8000元，家裏四口人當年就實現了脫貧。

“貧困戶有了發展貸款，我對3年帶動100個貧困村發展1萬畝花椒種植充滿信心。”盧氏縣鑫博源花椒種植合作社負責人張博是一名返鄉創業的退伍老兵。據他介紹，2017年剛剛起步的這個合作社，貧困社員獲得的扶貧貸款超過1000萬元，短短數月，合作社的規模就發展到了1000畝。

據盧氏縣統計，僅2017年，盧氏縣全縣新增扶貧貸款超過10億元，而2016年不足億元，7124戶建檔立卡貧困戶因此受益。受扶貧投入帶動，盧氏縣一年新增新型經營主體658家，總數達到1041家，同比增長2.7倍。

破除傳統障礙 構建四大體系

盧氏縣五里川鎮馬耳崖村村民李剛高位截癱，兒子因病做了21次手術，全家以養雞為生。傳統的金融模式下，一貧如洗且無勞動能力的他根本不可能獲得貸款。但2017年，在金融扶貧政策的支持下，他利用5萬元的扶貧小額貸款擴建雞舍，將養殖規模擴大到了5000隻，又養了3頭母豬，這樣一年的收入就可望超過10萬元。

金融扶貧的“盧氏模式”讓大山深處貧困戶看到的是希望，而在此背後則是破除傳統障礙、實現金融與扶貧精準結合而建立起來的金融扶貧四大基礎體系：以縣鄉村三級金融服務中心（站）為主體的金融服務體系、以農村信用工程為主要內容的信用評價體系、以風險資金補償機制為核心的風險防控體系以及承載金融扶貧的産業支撐體系。

據盧氏縣金融辦介紹，實施金融扶貧前，全縣8家金融機構只有1家在鄉鎮設有服務網點，平均每名信貸員要服務居住分散的1000多個農戶、3000多人，服務跟不上，群眾不滿意。

金融扶貧中，盧氏縣重建金融服務網，從縣城建到村部，金融人員也由118人增加到1981人，增長近17倍，但農戶貸款時間卻從原來的“少則半個月，多則無限期”變成了“足不出戶，4個工作日貸款拿到手”。

據介紹，在金融扶貧的帶動下，原來基礎薄弱的盧氏縣産業發展迅速。一年內，落地項目20個，投資超過50億元。2017年建成産業扶貧基地210個，今年有望達到350個，實現貧困戶全覆蓋。

金融紐帶“讓非貧困戶也參與進來”

“想貸不敢貸，貸了不會用。”針對貧困戶對金融扶貧的擔心，2017年8月，三門峽市陜州區在“盧氏模式”的基礎上，又創新性地提出了以非貧困戶帶動貧困戶，以金融紐帶讓非貧困戶也參與進來的“捆綁式”金融扶貧模式。

在陜州區張汴鄉西王村，35個蔬菜大棚連成一片，規模壯觀。但種植大戶楊叢丁當初怎麼也沒想到，去年9月資金困難的時候，居然是喪失了勞動能力的朱忍讓幫了自己的忙。朱忍讓是深度貧困戶，按照政策可以享受扶貧貸款優惠，但沒有項目；楊叢丁則是有項目卻缺錢，互補的需求使得兩人一拍即合。

按照非貧帶動脫貧模式，陜州區以黨建為引領，從非貧困戶中選定致富黨員、致富幹部、經濟能人、愛心人士、回鄉創業人員五類帶貧主體，鼓勵享受金融扶貧政策的貧困戶與有農業項目的非貧困戶開展合作，非貧困戶獲得了貸款支持，而貧困戶則可以通過打工獲得工資收入，也可以要求以傳授經驗的方式學習生産技能。

據統計，去年8月份以來，陜州區共辦理髮放金融扶貧貸款6867筆、3.64億元，其中為2765對非貧困戶與貧困戶發放辦理貸款1.48億元。

在“盧氏模式”和“陜州做法”的帶動下，2017年，三門峽市累計投放金融扶貧小額信貸近17億元，29619戶貧困戶獲得信貸支持，佔全市有貸款需求貧困戶的87%。