上海將深化推進營商環境專項行動

上海將深化推進營商環境專項行動
充分借鑒世行經驗加大系統性改革力度，不斷向國際先進水平邁進

去年年底，市委、市政府印發了《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》，目標是把上海打造成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善的城市。

幾個月時間過去了，行動方案推進情況如何？昨天舉行的市政府新聞發佈會上，市政府副秘書長、市發改委主任馬春雷從營商環境專項行動計劃和全市面上營商環境改革的推進情況回應了社會關切。

世行28項短期改革建議24項被採納

馬春雷説，上海的營商環境改革專項行動計劃，主要是對標世界銀行的營商環境報告中排名靠前的先進經濟體經驗，在專門領域加大改革力度。堅持開門搞改革，充分吸收了去年世界銀行提交的對我國優化營商環境政策建議，其中28項短期改革建議中已經有24項在最近出臺的改革舉措中得到採納。結合上海實際，目前對開辦企業、獲得電力、辦理施工許可、登記財産、跨境貿易、納稅6項指標，已出臺了專項政策和配套文件，開發了20個新的辦事系統，其中，已上線14個，3月底前另外6個將全部上線。

馬春雷表示，從政策效果看，改革後相關事項的辦理時間平均縮短了一半以上，手續環節減少了近40%。具體而言體現在以下幾個方面：

開辦企業指標——企業註冊“一窗通”服務平臺系統將於3月底上線，營業執照、公安公章備案、稅務涉稅事項將在“一窗通”一次受理，後臺自動分送和辦理，同時“一窗通”還提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等服務功能。改革後，辦理環節將由之前的7個環節調整為5個環節，辦理時間從原來的22天縮減到6天內辦結。

獲得電力指標——用戶申請電力接入將由電網企業一口受理，徹底改變原來企業既要交錢、又要跑手續的狀況，辦理手續將從原來的5項，縮減為用電申請和竣工裝表2項，平均用時從原來的145天縮減到平均不超過25個工作日。同時，取消低壓非居民用戶的外線工程費用，小微用戶取得電力接入的成本由原來的近20萬元降為0。

辦理施工許可指標——通過完善分類審批模式、推進審批流程再造、探索“多評合一”、推行“多圖聯審”等改革，將取得土地到獲得施工許可的政府審批時間，從原來的105天縮短到分別不超過工業項目15個、小型項目35個、其他社會項目48個工作日。

登記財産指標——實施“全·網·通”服務改革，窗口一次受理後即可完成不動産交易登記的全部申請手續，辦理時限從原來28天縮減為抵押權、地役權等6個事項當日辦結，和其他事項5個工作日辦結。

跨境貿易指標——並聯開展口岸作業，實施報檢報關、物流作業同步操作，推廣進口集裝箱“從貨物抵港至提離港區”時間壓縮三分之一；壓縮單證時間，實行出口原産地證網上申請自主打印4小時辦結，地方商務部門審批的機電類産品進口許可證出證一天內辦結。同時，還將公佈口岸作業和處理環節收費。

納稅指標——通過推出辦稅事項“最多跑一次”清單、探索預填式一鍵申報、實行網上更正申報、拓展多元繳稅方式等，納稅時間有望減少20%。由於營改增和印花稅實行網上申報，納稅次數可減少2次。

據介紹，專項行動計劃借鑒世行提供的國際化經驗，但不是簡單的“加加減減”，不是針對特定行業或部分企業，而是以企業為核心，以辦事全流程便利為目標的政府服務理念轉變和系統性流程再造。

以“店小二”精神聚焦難點痛點堵點

去年12月上海召開營商環境推進大會後，全市上下迅速行動，以“店小二”精神，聚焦企業在滬投資興業遇到的難點、痛點、堵點問題，系統實施具有較強針對性的改革舉措，成效比較顯著。馬春雷介紹，目前，各區結合本區實際，已經分別制定出臺了區級實施意見或行動計劃，市相關部門和單位已經出臺了16部規範性文件或工作方案，還有進一步的改革舉措在謀劃和推進中。

一是貿易投資便利化方面，國務院已經批准了涉及醫療、投資、建設、交通等10個領域47項審批事項“證照分離”改革方案。上海將進一步按照各類證“能減盡減、能合則合”的要求，對其他尚未實施改革的審批事項中，實施主體為市或區部門的審批事項，進一步加大改革力度。上海市還將行政審批告知承諾管理辦法列入今年市政府規章立法項目。

二是政府服務方面，成立了本市服務企業聯席會議，上海市企業服務雲在年初正式上線，為各類企業提供全生命週期的政策和諮詢服務。上海市政府最新審議通過了全面推進“一網通辦”加快建設智慧政府工作方案，將在推進數據資源歸集、共享、應用，以及建設統一受理、協同辦理、綜合管理為一體的政務服務體系方面，推出重大舉措，年內實現市區兩級企業審批和服務事項90%以上全程網上辦理或最多跑一次。

三是打響上海四大品牌方面，目前已經基本形成了打響上海服務、上海製造、上海購物、上海文化四大品牌的行動計劃，將儘快發佈實施，其中許多重點任務也是營商環境改革事項，將推動上海營商環境聚焦提升。

目前出臺的改革措施只是第一步階段性進展，是“漸強符”而非“終止符”，已經出臺的政策也需要進一步優化提升和配套完善。馬春雷表示，接下來，上海還將進一步深化推進營商環境專項行動，並以此為突破口，充分借鑒世行營商環境評價方法論的有益經驗，加大系統性營商環境改革力度，提升企業對上海營商環境優化提升的獲得感，不斷向國際先進水平的營商環境邁進。（記者 劉錕）