上海打造人才宜居宜業生態圈

從創立羅氏研發中心到成立華領醫藥，陳力始終沒有離開張江。他見證了這些年張江乃至整個上海的人才聚集，以及由此帶來的創新創業活力。“産業環境，核心是人才環境。”陳力頗有感觸。在他之後，輝瑞、諾華、葛蘭素史克等跨國藥企研發中心紛紛入駐。而現在，已有7位創始人離開老“東家”，成立了自己的創新創業中心。

“上海的人才政策越來越好。”對於2016年9月出臺的人才“30條”以及此後陸續發佈的69項配套政策，陳力和同伴們的感受是一致的。人才第三方評價、分類管理、不為所有但為所用的引才機制……這些給人才帶來利益的政策，他們都能掰著手指數出一二。

對上海來説，推進人才新政，有著更深的考量。創新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流人才，誰就擁有科技創新的優勢和主導權。厚植科技創新的人才優勢，方能夯實上海創新的“厚度”。

提供實現人生價值的舞臺

“Fantastic（好極了）！”去年底，諾貝爾化學獎得主、華東理工大學客座教授伯納德·費林加在上海市出入境管理局辦理了永久居留身份證申請手續，談及“綠色通道”和細緻週到的服務，他不禁發出這樣的感嘆。

費林加與上海科技大學特聘教授庫爾特·維特裏希一道，是首批來滬工作並擁有“永久居留”的諾獎得主。在上海，費林加擁有一個為他量身打造的實驗室：“我們會把它打造成世界頂級實驗室，培養一批青年人才，並吸引全球知名科學家加入。”

費林加等高層次人才，是上海科創中心建設的“關鍵少數”。依託圍繞張江綜合性國家科學中心佈局的上海光源、蛋白質中心等重大科學設施和重點項目平臺，上海面向全球集聚了包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者、美國科學院院士、英國皇家學會會士等在內的頂級科學家近500名，實現了“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”。不僅如此，上海還布點30余家海外人才聯絡站，建設全球高層次科技專家信息平臺，在全球篩選出25萬名高層次科技專家，實現主動“出擊”、精準獵才。

“中國為我提供了實現人生價值的舞臺，我會在上海努力做好科學研究。”1月30日，中森菜實成為首位獲得外國高端人才簽證的日本人，以研究員身份加入中科院上海硅酸鹽研究所。持有這一簽證，她可以在最多10年內多次往返，享受每次最長180天的停留期，配偶及未成年子女也可獲得相同期限的多次入境簽證。

降低外國人永久居留證申辦條件，放寬外籍人才就業年齡，簡化入境和居留手續，確立市場、單位、行業的人才評價決定權……通過不斷制度創新、先行先試，上海越來越成為國際一流人才眼中的“東方明珠”，已連續5年榮膺“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。數據顯示，2017年，上海共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，目前在滬工作外國人才達到21.5萬人，佔全國的23.7%，位居全國首位。同時，來滬工作和創業的留學人員已達15萬餘人，近5年引進的留學回國人員是上個5年的兩倍多。

無論是面向海外還是面對國內，上海對人才的渴求前所未有。以往，一個大學退學、僅有高中文憑的年輕創業者，想要作為頂尖人才落戶上海、安家立業，似乎不太現實。但陳鋼強做到了。去年，這個在天津讀書、在廣州創業的“80後”作為“複合型創業科技尖子”“行業緊缺人才”被引進上海。作為上海馳遊信息技術有限公司的執行副總裁，他與團隊打造了全球最大的開發者服務平臺，覆蓋了60億移動設備大數據，擁有1000多家運營商數據信息的平臺。2016年，公司創造稅收5000多萬元。

陳鋼強的幸運，除了自身實力，還得益於上海對於國內科創人才運用薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法進行引才聚才的新政。比如，4年內個稅累計達到100萬的企業高級管理和科技技能人才、獲得首輪風險投資達到1000萬且持股比例不低於10%的創業人才等，都可直接申辦上海戶口。

市人社局人力資源開發處處長葉霖霖介紹，近兩年上海累計引進國內科技創新創業人才超過7.5萬人，其中通過科創人才引進新政，引進的創業人才、創新創業仲介服務人才、風險投資管理運營人才、企業高級管理和科技技能人才、企業家等五類重點人才近9000人。

突破體制機制為人才“放權鬆綁”

聚集到上海的人才，如何激發他們的活力？上海從突破體制機制入手，對用人單位和人才“放權鬆綁”。

科技成果轉移轉化歷來是一道難題。為了暢通“紙變錢”的通道，人才“30條”明確，科技成果“使用權、處置權、收益權”等“三權”下放給單位和科研團隊，明確科技成果轉移轉化扣除直接費用後凈收入的70%以上可用於獎勵個人和團隊。去年，中國科學院生物與化學交叉研究中心以首付款、研發里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的合作方式，出售了一款抗癌新藥的全球獨家開發許可權，這是目前我國制藥領域金額最大的成果轉化合作項目。

這並非孤例。在此之前，復旦新藥益母草鹼項目、上海化工研究院有限公司及同濟大學“高性能激光薄膜器件及裝置”、上海理工“太赫茲技術”，也都受益於這一人才新政，並享受到個稅遞延繳納政策，使科研人員真正得到實惠、真實提高獲得感。這也恰恰兌現了上海出臺人才“30條”時給出的承諾：釋放人才的科研活力和動力，要讓人才“名利雙收”。

而對於“體制內”來説，人才“30條”無疑給出了一條人才幹事創業的“新通道”。市人社局專業技術人員管理處處長林華説，以前醫生總是糾結于科研重要還是臨床重要，教師要煩惱上課與基礎研究孰輕孰重，現在實行分類評價，不再是一把尺子量到底。“同時還豐富了人才評價方式，不僅倡導人才把論文寫在大地上、寫在車間裏，評價人才也要到現場去聽去看。”人才“30條”明確，職稱不再作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。去年，青年拔尖人才突破以往標準，申報相關項目增長60%。

人才用得好不好，最有發言權的還是用人單位。事業單位“招人權、聘任權、用人權”等“三權”下放給用人主體後，機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。上海市第一人民醫院將人才作為撬動改革的關鍵，創新人才多元評價、職稱晉陞、績效考核等制度，探索建立了醫療、教學、科研相互促進的良性人才管理機制。院長王興鵬説，“我們把人才盤活了，他們的積極性、內在驅動力就給調動起來了。”

不拼重金拼環境營造“生態圈”

人才“30條”正在上海形成一個人才創新創業生態系統，使得各類人才來得了、待得住、用得好、流得動。

人才環境，在陳力看來，是一種“生態圈”。以生物醫藥為例，陳力創立的華領醫藥沒有實驗室、沒有試驗設備，但他可以使用上海藥物所的實驗室做技術研究，用藥明康德公司的實驗室開發産品，研製過程中的動物實驗、細胞實驗、生物測試、産品生産等都可以找到企業對接。這種“生態圈”，某種意義上就是一座高峰，吸引了頂尖人才前來攀登。

“流利説”創始人兼首席執行官王翌也有類似看法。“流利説”是一款“人工智慧+英語學習”的手機應用。創始人王翌曾在矽谷谷歌總部做産品經理，2011年回國創業，選擇了上海。他和他的企業享受到了啟動資金、人才公寓、工商辦理等一系列政策扶持。短短三年，企業從12人增至1000余人，營業額從6萬元增至3億多元。“有越來越多全國各地的人、也有海外的人才，從瑞士、澳大利亞、加拿大、美國回來加入‘流利説’，我覺得大環境在持續變好。”王翌也注意到，現在上海正有意識引進“人才團隊”，而不單單是頂尖人才個體。“這樣更立體化系統化的政策，有利於營造創新創業生態系統”。

創業者們感受到的“生態圈”，也正是上海近年來堅持的“不拼重金拼環境”，以此增強上海對人才的吸引力、凝聚力、向心力。

創業者普遍感到，辦事更加便利了——上海推進工商登記制度改革，企業辦證時間可從22個工作日縮短至4.6個工作日；取消眾創空間備案環節，以市場化運營為主的眾創空間更加有效；推進人才辦事窗口“無否決權”試點改革，辦事不用跑“冤枉路”了。

創新創業企業普遍感到，“最先一公里”的資金難題容易解決了——上海設立了總規模50億元的創業投資引導基金和總規模15億元的天使投資引導資金，設立了規模50億元大型政策性擔保基金，建立了我國首家“科技銀行”——浦發矽谷銀行，新開6家科技支行、91家科技特色支行，融資環境得到優化。

在上海生活的海內外人才普遍感到，綜合生活環境更舒適了——上海加大科創人才住房保障力度，去年市區兩級共籌措約1萬套公共租賃住房，重點滿足科創中心建設相關重點單位的整體租賃需求。同時，上海改善本市醫療機構服務能力和管理水平，擴大國際教育資源供給，營造良好文化環境和輿論氛圍，打造人才發展宜居宜業環境。（記者 張駿 吳頔）