質檢總局關於印發《2018年“質檢利劍”行動工作方案》的通知

質檢總局關於印發《2018年“質檢利劍”行動工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門）：

現將《2018年“質檢利劍”行動工作方案》印發你們，請結合本地實際，認真遵照執行。

質檢總局
2018年3月12日

（此件公開發佈）

2018年“質檢利劍”行動工作方案

為深入學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，切實落實《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》，按照全國質檢工作會議關於“質量提升年”總體部署和全國質檢執法打假工作會議具體安排，總局決定，2018年繼續組織全國質檢部門開展“質檢利劍”行動，全力加大執法打假力度和區域集中整治力度，切實保持嚴厲打擊質量違法行為的高壓態勢。

一、總體要求

以習近平總書記關於質量重要論述武裝頭腦，圍繞維護産品質量安全和消費者合法權益、規範市場經濟秩序、促進質量提升為目標，加強全面質量監管，聚焦重點産品、行業和地區，增強對質量違法行為的打擊力度、宣傳力度和共治力度，嚴厲查處一批制售假冒偽劣大案要案，督查督辦一批性質惡劣重點案件，集中公佈一批質量違法典型案件，研究破解一批質量違法“潛規則”。“質檢利劍”行動各個專項打假實現案件數量同比上升，實現案件總體數量和辦案質量“雙提升”，為維護質量安全、促進質量提升發揮更大的作用。

二、主要任務

（一）深入開展以兒童用品和家用電器為重點的消費品打假“質檢利劍”行動。圍繞消費者反映強烈的日用消費品，以兒童用品、家用電器、紡織服裝、傢具家裝産品、食品相關産品等消費品，智慧家居、智慧穿戴、健康環保等新興消費品，以及空氣凈化器、智慧馬桶蓋、取暖器、速熱水龍頭、電動滑板車等産品為重點，配合消費品安全標準“築籬”專項行動，依法嚴查生産不符合國家強制性標準或明示標準産品、以次充好、以不合格産品冒充合格産品、偽造或者冒用他人廠名廠址等違法行為。

（二）深入開展以化肥、農機及其配件為重點的農資打假“質檢利劍”行動。圍繞服務農業增效、農民增收、農村增綠，以化肥、農機及其配件等産品為重點，重點查處産品有效含量不足、虛假標識及無證生産等質量違法行為和短斤缺兩等計量違法行為，嚴查坑農害農質量違法案件。在春、秋兩季組織開展化肥産品農資打假集中行動。

（三）深入開展以鋼材、電線電纜等為重點的建材産品打假“質檢利劍”行動。以鋼材、水泥、玻璃、電線電纜、墻體材料、保溫材料、防水材料、塗料、人造板等為重點，依法嚴查無證生産、不符合標準、以次充好等違法行為。配合有關部門“去産能”工作，嚴厲查處生産“地條鋼”、熱軋硅鋼片、用水量9L以上的便器等淘汰落後建材産品違法行為。

（四）深入開展以濾清器、內飾、汽柴油等為重點的汽車配件和汽柴油打假“質檢利劍”行動。以制動器襯片、濾清器、增壓器、電池、燈具、軸承、輪胎、內飾等産品為重點，對汽車配件生産企業開展執法檢查，依法嚴查無證生産、不符合標準、未經認證出廠、偽造或冒用他人廠名廠址等違法行為。依法嚴查汽柴油不符合國家標準、摻雜摻假、虛標標號、無證生産以及計量違法行為。

（五）深入開展消費品、生産資料尤其電商産品區域問題集中整治行動。對主流媒體曝光、抽查不合格率高、發生社會反響強烈質量事件、質量違法行為較多的區域進行質量問題排查，摸清重點區域企業數量、整體質量水平和質量違法趨勢，制定相應措施實施分類整治，推動重點區域質量提升。

在抓好上述五個專項行動的基礎上，一是按照全國“雙打”辦的要求，狠抓重點産品、重點地區、大宗出口商品整治和重點案件的查辦及長效機制建設，推進行政處罰案件信息公開工作，全面落實全國“雙打”辦部署的相關工作任務。二是認真抓好配合相關部門專項打假行動，認真配合開展特種設備、“偽基站”“黑廣播”等專項整治行動，做好執法打假工作。三是各地可結合本地實際，通過案件分析、行業調研、企業調查等方式，確定本地區的執法打假重點目錄，有針對性、有重點地開展執法打假工作，構建以執法打假重點産品目錄為指導的工作模式。

三、工作措施

（一）全力加大質量違法線索摸排力度。一是充分發揮12365熱線、電商執法中心、監督抽查、媒體輿情分析、行業協會作用，緊緊圍繞關係人體健康和人身、財産安全的産品和易發、高發質量違法行為的重點地區，廣泛開展質量違法線索蒐集，快速開展執法檢查行動。二是健全案源蒐集排查機制，將明查與暗訪相結合，重點加強暗訪摸排。必要時，組織執法人員、行業協會、技術機構、被侵權企業、新聞媒體或者社會調查公司開展明查暗訪活動。三是發揮大數據排查的作用。依託互聯網信息技術，根據監督抽查、風險監測、投訴舉報、日常檢查等數據以及違法失信數據，綜合分析研判，及時掌握生産經營行為和産品規律特徵，帶動和指導執法辦案工作。

（二）全力加大執法查處力度。一是堅持打擊、宣傳、共治並舉。把嚴厲查處制售假冒偽劣大案要案作為重中之重，通過查辦一批有影響力的大案要案推進“質檢利劍”行動深入開展。推進行政執法與刑事司法銜接、質量違法記錄及公開制度的執行，健全失信聯合懲戒對嚴重質量違法懲處機制，增強對嚴重質量違法行為的打擊力度。二是繼續強化聯合執法。建立健全省、市、縣三級上下聯動執法工作機制，完善跨區域案件線索通報和協查制度，積極組織開展聯合執法行動。強化內外協調配合，加強執法打假與日常監管、監督抽查、風險監測、缺陷産品召回等工作的銜接配合，加大與公安、工商等部門的協調配合、工作銜接、聯合辦案力度。三是加強督查督辦工作。對重大突發案件，深入執法一線，現場指揮，靠前督戰，加快辦案進度，確保辦案質量。總局、省級局要選擇一批大案要案、跨區域案件進行掛牌督辦，必要時聯合公安等有關部門共同掛牌督辦。

（三）全力加大區域整治督導力度。一是堅持問題導向，分類施措，協同配合，綜合治理。針對重點區域不同質量問題，綜合應用打假治劣、質量幫扶、標桿帶動等措施，齊抓共管，綜合治理。二是強化整治工作措施。強化執法檢查、稽查建議、行政約談、層級督查、掛牌督辦等措施，落實屬地責任。對區域性質量問題得不到有效解決的，要約談政府負責人，加強輿論監督，倒逼整改落實；對久治仍得不到解決的突出質量問題，要提請有關部門問責。三是完善整治工作機制。要在地方黨委的領導下，健全政府負總責，部門各負其責，企業負主體責任的工作機制和社會監督機制。

（四）全力加大執法規範化建設力度。一是進一步提升執法工作水平和辦案質量。進一步完善執法培訓制度，加強對機構整合後市場監管部門和基層監管所的一線執法人員進行執法培訓。大力推進技術執法，強化技術手段在執法打假中的應用。二是加強對執法工作的檢查指導。省級局要加強對基層執法工作情況開展檢查，加強對基層執法辦案的指導。對疑難案件和跨區域案件要加強案件會商指導，強化基層執法人員嚴格依法辦案、廉潔辦案意識，提高辦案的專業化水平。三是持續抓好執法隊伍黨風廉政建設。以從嚴治黨為抓手，落實嚴格公正文明執法的要求，持之以恒落實中央八項規定精神，嚴格遵守《中國共産黨廉潔自律準則》《質量技術監督系統行政執法“十條禁令”》，不斷改進執法工作作風，堅決糾正和嚴肅整治執法不作為、亂作為、慢作為等問題；堅決杜絕涉刑案件不移送、不通報；堅決杜絕有案不立、辦關係案、辦人情案；堅決杜絕利用職務便利索取或者收受他人禮品禮金等行為。

（五）積極探索執法打假後續質量技術服務方式。結合新時代下執法打假工作的特點和要求，根據本地實際情況，樹立服務性執法理念，積極探索開展執法打假後續服務，對輕微和一般質量問題生産企業進行執法查處後，幫助企業整改問題，提高産品質量水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，堅持以“質檢利劍”行動統領推動執法打假各項工作深入開展，把“質檢利劍”行動作為年度重點工作，精心組織，週密部署，紮實推進，切實加強人力、資金和技術裝備保障，切實落實工作責任。建立調度會制度，省級局每季度應召開一次執法打假工作調度會，市級局每月應召開一次執法打假工作調度會。通過工作調度會、案件會商會、工作督辦會等形式，提高執行力，確保執法打假工作任務落實。

（二）加強督查考核。各省級局建立以查辦案件數量和質量為考核重點的執法打假績效評價體系，加強日常和定期執法督查工作，積極利用12365信息化系統，建立“遠程化檢查考核、扁平化督查督辦”的督查考核新機制，加大對零辦案單位的行政約談、通報力度，對辦案數量和質量持續下降的單位，責令作出檢查並進行通報；對督查考核中發現有令不行、有禁不止、執法不作為、失職瀆職、違法執法行為的，嚴肅追究有關人員責任。

（三）加強輿論宣傳。始終堅持主動宣傳、邊打邊説，綜合運用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體積極把握輿論宣傳導向的主動權，講好執法故事，傳播好質監聲音。組織新聞媒體曝光重大質量違法行為和産品質量安全問題，發揮負面典型警示教育作用。主動及時向社會公開行政處罰案件信息，對查辦的典型案件定期進行集中公佈，提高執法打假的影響力和震懾力，切實形成宣傳聲勢。

（四）加強信息報送。進一步提升執法信息化水平，加強信息統計和報送工作，規範和暢通信息報送的渠道，切實提高信息報送的數量、質量和時效性。請各地按照《質檢總局辦公廳關於深入推進質檢12365統計分析系統應用和加強執法信息報送工作的通知》（質檢辦執函〔2018〕228號）上報執法打假數據，通過總局綜合行政管理信息應用平臺、傳真或電子郵件等方式報送簡報信息。請各省級局在報送2018年執法打假工作半年、全年工作總結時，將“質檢利劍”行動組織開展情況作為重要內容一併報送，大案要案和重要情況隨時報送。