天津市開展不作為不擔當問題專項治理

關於深入開展不作為不擔當問題
專項治理三年行動方案（2018—2020年）

2017年，在市委堅強領導下，全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理，取得了良好效果。為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記關於作風建設的重要指示精神，認真落實中央紀委二次全會和市委部署要求，深化專項治理成果，以治庸治懶的疾風厲勢向不作為不擔當宣戰，現就從2018年到2020年深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動(以下簡稱“專項治理三年行動”)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位和政治覺悟，始終圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和“五個現代化天津”建設，緊盯不作為不擔當的各种老問題和新表現，持續深入開展專項治理，與反對和糾正形式主義、官僚主義結合起來，與開展扶貧助困領域腐敗和作風問題專項治理結合起來，與開展“雙萬雙服促發展”活動、營造企業家創業發展良好環境結合起來，與服務民生、保障民生、促進發展結合起來，對“佔著位子、頂著帽子、混著日子、擺著樣子”的“堂上木偶”來一場“問責風暴”，激發黨員幹部始終保持積極向上的精神面貌和苦幹實幹的競進態勢，努力實現全面建成高質量小康社會、建設社會主義現代化大都市的奮鬥目標。

（二）基本原則

──堅持政治站位。要充分認識不作為不擔當絕不僅僅是作風問題、能力問題，而是政治問題、黨性問題、官德問題，是初心不在、信仰不真、黨性不純的表現，是黨和人民事業的大敵，必須以高度的政治責任感和戰鬥精神重拳整治。

──堅持問題導向。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是侵害群眾利益的行為都要堅決糾正。對於寧願不幹事，也要保證“不出事”；寧願不花錢，也要保“清廉”；寧願養癰遺患，也要保選票；寧願隨波逐流，也不挺身而出等問題緊盯不放、堅決整治。

──堅持標本兼治。立足當前，重在治標，以雷霆之勢對不作為不擔當問題出重拳、下猛藥，以嚴懲突出問題彰顯治理實效；著眼長遠，著力治本，堅持邊糾邊治邊建，建立健全從源頭上根治不作為不擔當頑瘴痼疾的長效機制。

──堅持齊抓共管。壓實“兩個責任”，有效整合各方面各部門力量，綜合運用組織處理、紀律處分等方式，把保廉政與促勤政統一起來，把懲戒問責與保護激勵統一起來，形成強大工作合力。

（三）目標任務。專項治理三年行動要持續往深裏抓、往實裏治，一刻也不放鬆。要抓具體，扭住突出問題，抓一個成一個；要補短板，抓住共性問題，著力從體制機制上破解；要防反彈，在鞏固拓展深化上下功夫，實現從量變到質變。通過3年的持續整治，群眾反映強烈的突出問題得到有效治理，人民群眾的滿意度明顯提升；黨員幹部和公職人員“四個意識”不斷增強，不作為不擔當這一頑瘴痼疾得到有效遏制；治庸治懶治無為的長效機制更加健全，擔當作為創新競進的工作精神在全市蔚然成風，為推進習近平新時代中國特色社會主義思想在津沽大地紮實實踐匯聚起強大力量。

二、治理重點

緊緊圍繞保障中央和市委決策部署的貫徹落實，把治理的鐵腕重拳始終對準削弱黨的建設、阻礙改革發展穩定、影響民計民生等突出問題。

（一）黨的建設弱化，堅持以黨的政治建設為統領力度不夠，維護黨的政治紀律和政治規矩不堅決，肅清黃興國惡劣影響、凈化政治生態不深入不徹底，整治圈子文化、好人主義措施不力、效果不明顯；

（二）全面從嚴治黨不力，落實中央八項規定精神不到位，頂風違紀問題時有發生，管轄範圍內不正之風和腐敗問題多發頻發；抓班子帶隊伍寬鬆軟，選人用人風氣不正，領導班子和幹部隊伍中問題比較突出；

（三）貫徹執行中央重大決策部署和市委、市政府部署要求不力，實施重大國家戰略、推進京津冀協同發展打折扣、搞變通、做選擇，堅持新發展理念、推進高質量發展認識不深刻、理解不透徹、行動不堅決、措施不具體、效果不明顯；

（四）形式主義、官僚主義問題突出，以會議落實會議、以文件落實文件，推動工作形式化、表面化、口號化，執行政策簡單僵化、不切實際，弄虛作假、政績觀扭曲；

（五）開展“雙萬雙服促發展”活動、落實“天津八條”措施不力，支持實體經濟發展、推動重點項目建設不深入，優化營商環境效果不明顯；

（六）群眾意識淡漠，實施民心工程不紮實，保障群眾基本生活、提升群眾生活質量、完善社會公共服務、改善城鄉生態環境的任務落實不到位，為群眾辦事“騰挪閃避繞”，群眾不滿意；

（七）開展扶貧助困工作敷衍應付，基層不正之風和腐敗問題治理不力，群眾反映強烈的突出問題未得到有效解決；

（八）打好污染防治攻堅戰態度不堅決、措施不果斷，治理“散亂污”企業有反彈，全民共治、源頭防治成效不明顯；

（九）開展掃黑除惡專項鬥爭旗幟不鮮明、組織不得力、打擊不主動、整治不徹底，未取得明顯的階段性成效；

（十）其他不作為、不擔當問題。

三、主要措施

（一）堅持嚴問責、抓關鍵、壓主責、強氛圍“四措並舉”，掀起“問責風暴”

1. 始終高懸問責利器，鐵腕重拳查處突出問題。堅持敢抓敢管敢問責，在全市上下掀起一場蕩滌“庸懶散浮拖”的“問責風暴”。深挖問題線索，從群眾信訪舉報中“起底一批”，從巡視巡察反饋中“篩查一批”，從典型案件中“深挖一批”，從市委、市政府重點工作中“追蹤一批”，從明察暗訪、專項檢查中“發現一批”，對每一件問題線索都緊抓不放、一查到底。對失職失責、造成嚴重損失或不良影響的，堅決給予黨紀政務處分；對愛惜羽毛、回避問題、庸碌無為的，該免職的免職、該調整的調整，堅決作出“下”或“轉”的處理。充分運用通報、誡勉、組織處理和組織調整、紀律處分等各種問責方式，突出嚴肅認真、強化剛性執行、形成威懾之效，切實以問責逼促責任落實，讓不幹事、不作為的人沒有立足之地、容身之位。

2. 緊緊抓住市級機關這個關鍵，從自查自糾入手強力破解“中溫”癥結。解決“上熱中溫下冷”，要害在“中溫”。市級機關作為連接市委、市政府與基層的樞紐和關鍵，要始終從“第一道門檻、第一重天、第一關聯人、第一責任”的高度，切實轉理念改作風勇擔責，積極履行好“關鍵少數”的使命擔當，在解決“中溫”癥結上作表率、見成效。市級機關要以自我革命精神，深入開展自查自糾，緊緊圍繞習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求，重點查找在謀劃天津發展、優化營商環境、保障改善民生等方面存在的不作為不擔當問題，找準找深，並形成正面清單和負面清單。對查找出的問題該糾正的立即糾正，該整改的馬上整改，該處理的堅決處理，該問責的從嚴問責，加溫加壓、重病下猛藥，決不能“就坡下驢”，要以“滾石上山”的頑強意志，應對新挑戰、追求新業績，率先形成創新擔當勇作為的強大氣場。

3. 牢牢牽住主體責任“牛鼻子”，堅持一級抓一級，層層壓實責任。各級黨委和黨委主要負責人對專項治理三年行動負主體責任和第一責任人責任。要重點抓“主官”，緊盯黨委特別是第一責任人，對存在不作為不擔當問題的，堅持“一案雙查”，既問直接責任，也問領導責任；對開展專項治理三年行動思想不重視、措施不得力、效果不明顯的，追究領導責任；長時間對黨員幹部和公職人員“零問責”，但被上級部門發現問題的，從嚴從重追究“一把手”和有關領導責任。及時對受到問責的黨委和第一責任人進行通報曝光。通過疾風厲勢問責，倒逼各級黨委特別是“一把手”敢於鬥爭、敢於碰硬、敢於揭醜，使“問責風暴”不留死角、不留餘地；管好班子、帶好隊伍，履行好“護林員”“清道夫”職責，進而推動廣大黨員幹部和公職人員練就能擔當、勇擔當的鐵肩膀和寬肩膀。

4. 抓實輿論宣傳“主陣地”，形成持續開展專項治理的濃厚氛圍。繼續在《天津日報》、《今晚報》、天津電視臺等我市主流媒體開設專欄，設立曝光臺，分領域、分批次點名道姓通報曝光典型問題，對影響惡劣、社會關注度高、具有代表性的及時曝光，警示教育廣大黨員幹部，增強震懾效果。強化輿論宣傳，通過多層面、多角度組織評論、訪談，使廣大黨員幹部和公職人員從政治的高度清醒認識不作為不擔當問題的本質，同時及時報道社會各界的積極反響，充分展示專項治理在推進全面從嚴治黨方面發揮的重要作用，形成良好社會氛圍。加強典型示範引導，宣傳報道敢作為、敢擔當的先進事跡，推廣開展專項治理的好經驗、好做法，推動全市形成想作為、敢作為、善作為的良好環境。

（二）堅持排查摸底、督查督辦、教育引導、整改落實、激勵保護“五管齊下”，鞏固有效做法

1. 深入調研摸底，排查問題線索。把調研摸底作為開展專項治理的重要基礎，對本地區本部門本單位存在不作為不擔當問題的總體情況、表現形式及成因進行全面分析研究，確保有的放矢開展治理。充分利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科技手段，公開舉報方式，為群眾提供方便快捷的信訪舉報途徑；充分運用大數據等信息化手段，全面排查梳理問題線索；督促有關職能部門及時將審計、監督、檢查、考核、評估等工作中發現的問題線索移送紀檢監察機關，健全問題線索共享機制；將不作為不擔當問題納入巡視巡察重點內容，深入發現問題，並及時匯總移送紀檢監察機關。

2. 強化督查督辦，常態明察暗訪。加強對開展專項治理情況的督促檢查，重點督查領導重視、謀劃部署、組織落實、問題查處、典型曝光、實際效果等情況。與職能部門專項監管結合起來，發揮專業優勢，增強督查實效。要強化“倒查追責”，通過明察暗訪、督查督辦，從發現的不作為不擔當問題倒查上級領導推動專項治理不力、不敢擔當責任問題，推動各級黨委認真履行全面從嚴治黨主體責任，確保專項治理各項任務落實到位。抓好重點問題線索督辦，各單位都要確定一批內容具體、可查性強的問題線索掛牌督辦，設立臺賬、及時跟蹤、銷號管理。上級紀檢監察機關、組織部門和督查機構要對問題線索較多、但查處不力的單位，進行多輪次、滾動式督辦。開展常態化明察暗訪，緊盯重點地區、重點部門、重點領域，針對群眾反映強烈的問題，採取不發通知、不打招呼、直奔基層、直插現場的方式，經常性開展查訪，發現典型問題及時曝光。

3. 強化教育引導，用好“四種形態”。與“不忘初心、牢記使命”主題教育、“利劍高懸、警鐘長鳴”警示教育等相結合，引導廣大黨員幹部和公職人員牢記新時期好幹部標準，樹立“庸政懶政怠政、為官不為也是腐敗”的理念，做到本職工作能盡責、難題面前真負責、出現過失敢擔責，對那些只想當官不想幹事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力的幹部堅決處理。運用好監督執紀“四種形態”，堅持實事求是、寬嚴相濟，把紀律挺在前面，對黨員幹部不想作為、不願擔當的問題早發現、早提醒、早教育、早糾正，防止小毛病釀成大錯誤；對能夠主動整改的，從輕給予處理。

4. 抓好整改落實，構建長效機制。以釘釘子的精神抓好整改落實，把整改貫穿專項治理全過程。對開展專項治理過程中發現的各類問題，要立行立改、建立臺賬、定期晾曬，切實做到整改不徹底不松手、落實不到位不罷休。針對專項治理中暴露出的管理漏洞和薄弱環節，要深入分析責任落實、監督管理、制度執行、作風建設等方面的突出問題，進一步建立健全“部門責任法定化、崗位責任具體化、責任層級清晰化、責任鏈結無縫化”的責任體系；建立健全幹部考核、績效評估、選拔任用以及責任追究制度體系；建立健全全方位、全過程的監督體系，實現監督檢查經常化和制度化，形成改進作風、提高效能的長效機制。

5. 健全容錯糾錯機制，激勵保護擔當作為。認真貫徹落實市委《關於充分調動幹部積極性激勵擔當作為創新競進的意見(試行)》，堅持把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，激勵廣大幹部不忘初心、牢記使命，用制度為幹部擔當作為、競進創新保駕護航。要完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護、監督問責機制，不簡單以票取人，實現有為者有位、無為者無位、小為者不能大位、平者不能“要”位；科學界錯、提前防錯、大膽容錯、及時糾錯，既為敢幹者卸下包袱，又能兜住底線；對受到誣告陷害的幹部及時澄清正名，為敢擔當、有作為的幹部撐腰鼓勁；加強對受問責幹部的後續管理，防止“一問了之”，大力營造幹事創業強大氣場。

四、組織領導

（一）加強黨的領導。專項治理三年行動在市委統一領導下進行，各級黨委要將此項工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要內容，做到守土有責、守土盡責。黨委（黨組）書記是第一責任人，要親自研究部署，定期聽取彙報，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，一級抓一級，層層抓落實。市委專項治理領導小組負責統籌協調，抓好部署指導、組織推動和督促檢查等各項工作。市委副書記擔任組長，市紀委監委機關、市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市政府辦公廳、市信訪辦為成員單位。領導小組日常工作由市紀委監委機關承擔，領導小組下設辦公室。各區各部門各單位要成立相應領導機構，推動專項治理有序推進、有效開展。

（二）充分發揮職責。各成員單位要發揮自身優勢，認真履行職責，及時溝通聯絡，形成工作合力。紀檢監察機關要強化監督執紀問責，抓好線索梳理、督查督辦、執紀問責、通報曝光，對不作為不擔當問題發現一起、查處一起、問責一起；組織部門要加大問責力度，對只廉不勤、無能力、無業績的真“下”真“轉”，要進一步完善幹部考核評價機制；宣傳部門要加強輿論引導，加大正反典型宣傳力度，形成正向激勵、警醒震懾、標本兼治的氛圍；督查部門要圍繞中央和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實，把不作為不擔當問題作為督查重點，真督真查，及時發現並督促整改；有關職能部門要對扶貧助困、生態環境、食品藥品安全、安全生産、行政審批、掃黑除惡等重點領域中存在的不作為不擔當問題加大監管和查處力度。

（三）強化督導考核。將專項治理三年行動納入全市績效考核體系，作為對領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要內容，將考核結果作為幹部選拔任用、培養教育、監督管理、激勵約束的重要依據。將專項治理納入全面從嚴治黨主體責任檢查考核內容，考核成績優秀的要通報表揚，排名靠後的要予以約談。

（四）改進工作作風。力戒形式主義、官僚主義，大興調查研究之風，走出辦公室，深入基層、深入群眾、深入實際，到群眾反映強烈的地方去，到困難矛盾集中的地方去，到任務最艱巨的地方去，切實提高發現問題、解決問題的能力，打通任務落實的“最後一公里”，確保工作措施務實有效，確保專項治理高質量、高標準深入開展。