關於做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知

關於做好2018年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知
財農〔2018〕9號

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）:

2017年，各地認真貫徹落實《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）精神和財政部、國務院扶貧辦工作部署，持續深入推進貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點工作（以下簡稱“整合試點”），整合力度逐步加大，管理使用逐步規範，創新改革逐步深化，整合成效逐步凸顯。但在工作推進過程中，部分省（區、市,以下簡稱省）存在超範圍整合、權限下放不到位、對貧困縣督促指導不夠等問題，部分試點貧困縣實施方案質量不高、資金使用和項目管理仍有待規範和加強。為貫徹落實黨中央、國務院關於打好精準脫貧攻堅戰的決策部署，保證現行標準下的脫貧質量，現就做好2018年整合試點工作有關事項通知如下：

一、嚴格按照規定的範圍和標準推進整合試點工作

開展整合試點的範圍是全國832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣（含已脫貧摘帽縣，以下簡稱試點貧困縣）。試點貧困縣整合的中央財政資金不得突破國辦發〔2016〕22號文件規定的20大項資金範圍。各省自行確定的其他試點縣，可利用地方各級財政資金自主開展探索。試點貧困縣要緊緊圍繞脫貧目標，堅持現行脫貧標準，在農業生産發展和農村基礎設施建設範圍內安排支出，避免面面俱到和借整合之名“亂作為”。超出上述範圍和標準的應及時予以調整，抓緊修訂不符合要求的相關文件、辦法、方案等。

二、進一步抓好實施方案編制和落地

試點貧困縣扶貧開發領導小組要主動研究和積極推動整合試點工作，按要求組織編制年度資金統籌整合使用實施方案（以下簡稱“實施方案”）。實施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目並根據資金實際投向明確每個項目的責任部門。整合資金要優先保障貧困人口直接受益的産業發展資金需求。

認真落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）和國辦發〔2016〕22號文件規定，加強脫貧攻堅規劃與部門專項規劃、約束性任務的有效銜接。一方面，要將專項規劃或約束性任務中貧困人口受益、脫貧成效明顯的項目納入實施方案。另一方面，如出現部門專項規劃或約束性任務與脫貧攻堅規劃不一致的情況，應當區分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規劃為準。

縣扶貧開發領導小組要及時將審定後的實施方案報省級扶貧開發領導小組備案。其中，年初實施方案原則上在3月31日前完成報備；實施過程中確需調整實施方案的，只允許調整一次且須重新履行縣級審查和省級備案程序，原則上在8月31日前完成報備。省級扶貧開發領導小組要組織對實施方案進行審核並書面反饋報備意見。對實施方案編制不實或不符合政策規定的，要及時反饋試點縣限期修改並重新報備。對報備同意的方案，以省級扶貧開發領導小組文件形式通報相關部門。

三、進一步加強整合資金和項目管理

堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點貧困縣根據年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。從2018年起，對試點貧困縣計劃整合資金規模佔納入整合範圍資金規模的比例不作統一要求。同時，切實防止和嚴厲查處“完成年度脫貧任務存在明顯資金缺口卻‘應整不整’”等問題。試點貧困縣要加大實質性整合力度，盡可能將納入整合範圍的各類資金在“大類間打通”“跨類別使用”，進一步提高整合的深度和質量，並按照有關規定及時規範做好預算調整工作。試點貧困縣要高度重視和積極防範扶貧領域融資風險，不得通過明股實債、PPP和政府購買服務形式舉借債務以及開展其他形式的違規融資，堅決遏制形成地方政府隱性債務。

實施方案確定的計劃整合資金，依據試點貧困縣統籌整合使用財政涉農資金具體辦法（以下簡稱“資金管理辦法”）使用管理，與脫貧成效緊密挂鉤，切實惠及建檔立卡貧困人口。試點貧困縣要將整合資金儘快分解下達到責任部門或項目主體，督促其加快項目實施並切實加強資金使用管理，避免資金閒置、浪費或挪用。責任部門對整合資金支出進度及使用績效承擔主體責任。認真落實財政扶貧項目資金績效管理及項目庫建設、公告公示制度等要求，強化績效目標管理，加強項目論證和儲備，落實資金監管責任，提高資金使用效益，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。在縣扶貧開發領導小組統一部署下，及時認真做好整合試點的項目驗收工作，探索開展部門聯合驗收。

脫貧攻堅期內，已脫貧摘帽縣繼續執行整合試點政策，資金統籌整合使用要與鞏固脫貧成效緊密挂鉤，尤其要重點保障用於産業發展的資金需求。省級分配給已脫貧摘帽縣的資金增幅不作統一規定，但應切實保障已脫貧摘帽縣鞏固脫貧成效資金需求。

四、進一步強化省負總責

省級要加強對整合試點工作的培訓宣傳、檢查督促、調研指導（其中，培訓和宣傳每年不少於1次；調研每季度不少於1次）。創新培訓和宣傳方式，提高培訓、宣傳及調研質量，使幹部群眾全面準確理解整合試點政策，形成支持和推進工作的合力。堅持問題導向，對整合試點政策措施理解和執行有偏差、落實不到位的，要及時糾偏和督促整改。各省要把推動整合試點各項政策落實納入扶貧領域作風問題專項治理的內容，著力治理對整合試點支持不堅決甚至軟抵制的問題，對查實的典型案件，要堅決予以曝光，嚴肅追究責任。

從2018年起，整合試點工作進展統計數據調整為每季度上報一次，即分別在4月15日、7月15日、10月15日及次年1月15日前，由省級財政、扶貧部門聯合向財政部、國務院扶貧辦報送。試點貧困縣財政、扶貧部門通過扶貧信息系統上報數據，省級財政、扶貧部門共同進行審核，確保數據準確、完整、真實。僅須報送832個試點貧困縣的數據，不得上報本省自行開展試點縣的數據。上報統計數據口徑須與各試點貧困縣報備的實施方案保持一致。切實減輕基層負擔，不得要求村級填表報數。

除上述事項外，各地要繼續認真執行國辦發〔2016〕22號文件及《財政部 國務院扶貧辦關於進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》（財農〔2016〕151號）、《財政部 國務院扶貧辦關於做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2017〕4號）的各項政策規定，按要求抓好落實。財農〔2016〕151號文件及財農〔2017〕4號文件有關規定與本通知不符的，以本通知為準。

請各省財政、扶貧部門對照國務院辦公廳及財政部、國務院扶貧辦關於整合試點的各項政策要求，進一步細化和規範本省整合試點相關制度規定，督促和指導試點貧困縣紮實推進整合試點各項工作，總結經驗和發現問題，並及時向財政部、國務院扶貧辦反饋。

財政部    國務院扶貧辦
2018年3月22日