中國自主擴大開放腳步不停歇

圖為日前一列上海開往莫斯科的中歐班列在上海楊浦站發車。新華社記者 方喆 攝

圖為工作人員在廈門自貿試驗區電子口岸運行監控中心監測運行數據。新華社記者 金立旺 攝

圖為航拍的中國內河大港重慶果園港。新華社記者 劉潺 攝

近期，美國對華頻頻揮舞貿易制裁“大棒”，在公佈了500億美元徵稅産品清單後，日前又叫囂考慮再對中國1000億美元的出口商品加徵關稅。在此背景下，市場上出現了一些疑慮：中國對外開放的步伐是否會出現停滯？壓力之下會否被動開放？對此，相關人士指出，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。接下來，中國還將推動對外開放再擴大，拿出更多實實在在的開放措施。但同時也應看到，中國的開放是自主開放，不會在別國揮舞“大棒”的壓力下被動開放。中國將根據自己的需要，按照自己的時間表、路線圖自主開放。

成績斐然惠及全球

談及中國的對外開放，商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平在接受本報記者採訪時説，今年是改革開放40週年，回顧這40年，中國對外開放的步伐從來沒有停滯，領域不斷拓展。40年前，中國自主決定對外開放，自此，中國開放發展不斷推進。2001年，中國加入世界貿易組織，入世以來，中國積極履行各項承諾，對外開放步伐持續加快。近年來，中國進一步自主擴大對外開放，積極進行貿易協定談判，不斷擴大高端製造業、服務業對外開放，交出了一份亮眼的對外開放“成績單”。

目前，中國已成為全球第一大貨物貿易出口國和第二大進口國、吸引外資最多的發展中國家以及主要的對外投資國。同時，世界銀行發佈的數據顯示，2013到2017年度，中國營商環境的世界排名提高了18位，其中開辦企業便利度上升了65位。

具體來看，過去5年，中國倡導和推動共建“一帶一路”，發起創辦亞投行，設立絲路基金；在上海等省市設立11個自貿試驗區；設立13個跨境電商綜合試驗區，國際貿易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上；外商投資由審批制轉向負面清單管理，限制性措施削減三分之二；來華工作的外國專家增加40%；新簽和升級8個自由貿易協定；滬港通、深港通、債券通相繼啟動，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子……

促進自身發展的同時，中國開放的擴大也給世界帶來重大機遇。紐約州立大學教授詹姆斯·佩特拉斯表示，中國繼續擴大對外開放，讓世界分享中國發展成果和機遇，是推動世界經濟復蘇和發展的重要動力，“與貿易保護主義相反，中國主張開放型經濟，這才是世界經濟未來發展的方向”。

相關數據顯示，5年來，中國對世界經濟增長貢獻率超過30%，超過美、歐、日貢獻之和，成為全球經濟增長的主要推動力。2017年，中資企業上繳東道國稅費超過300億美元，為當地創造就業崗位135萬個。

智利前駐華大使費爾南多·馬塔表示，中國對全球經濟的穩定和增長髮揮了重要作用，對拉美經濟的拉動尤其明顯，許多拉美國家把中國看作自身發展的重要機遇。目前，中國已是巴西、智利、秘魯等許多拉美國家的主要出口市場，也是主要的投資來源國。近年來，中國在科技創新領域進步巨大，一批高科技企業進入拉美，為拉美當地提升科技産業水平、培養科技人才發揮了巨大作用。

聯合國秘書長古特雷斯近日指出，中國改革開放40年，實現了舉世無雙的經濟增長和減貧，對全球經濟發展也作出了非常重要的貢獻。他相信中國會幫助世界實現共同繁榮。

無端指控站不住腳

面對有目共睹的開放成績，近期美國卻“雞蛋裏挑骨頭”，對中國在市場準入、知識産權保護等方面的政策措施妄加指責。國外還有觀點認為，中國加入世貿組織後，市場開放程度不及預期，未切實履行入世降低關稅的承諾，才會導致美國對華發動“貿易戰”。

對於這種無端指控，商務部新聞發言人高峰明確表示，中國加入世界貿易組織以來，認真、全面地履行了各項加入承諾，市場不斷開放。

商務部介紹，中國加入世界貿易組織時，承諾的約束關稅是10%，2010年中國關稅已降至9.8%。如果考慮貿易結構因素，實際加權平均稅率只有4.4%，接近發達國家水平。除了履行入世承諾以外，中方還根據《信息技術協定》擴圍談判的結果，進一步降低了201項信息技術産品的進口關稅。同時，中國近年先後4次降低部分商品進口關稅，比如2015年降低了749項商品進口關稅，2016年又降低了787項産品進口關稅。

市場準入方面，中國過去5年兩次修改《外商投資産業指導目錄》，對外資限制性措施削減了65%。先後設立11個自由貿易試驗區，成為中國全面擴大開放的試驗田。同時，中國在服務領域開放邁出了實質性步伐。WTO對服務貿易定義了160個部門，中國加入WTO承諾開放100個，但目前已經開放120個，而且中國還將擴大服務業的開放。

至於美方指控中方竊取知識産權、強制技術轉讓，中國駐美大使崔天凱日前就表示，美方指控沒有依據。商業交易都是你情我願，中國法律保護知識産權，沒有任何法律法規強制外國企業轉讓技術。如果有企業認為自身知識産權受到侵犯，應該向中方提供切實證據，訴諸中國法律解決，中方願意提供幫助。在沒有證據的情況下，劈頭蓋臉加以指責的做法是行不通的。

事實上，中國對知識産權的保護已經給國外知識産權所有人帶來了巨大利益。數據顯示，2001年，中國對外支付知識産權使用費為19億美元，2017年達到286億美元。

“美方對中國的諸多指責在邏輯上是存在問題的，是站不住腳的。美方不是在公認的國際規則下來談相關問題，而是完全依據其國內法採取行動，是在搞單邊主義和貿易保護主義行徑。一個不爭的事實是，中國在各個方面已經認真、全面地履行了入世承諾。而美國卻罔顧事實對中國提出額外的、無理的要求，這是讓人無法接受的。”張建平説。

開放大門越開越大

“中國過去40年發展取得的偉大成就得益於改革開放。開放推動了改革，開放促進了發展。中國將毫不動搖地堅持對外開放基本國策。中國開放的大門只會越開越大。”外交部發言人耿爽日前説，中國將根據自己的需要，按照自己的時間表、路線圖自主開放。

商務部也表示，中國對外開放市場的決心和信心沒有改變，而且更加堅定，不會因為外部的壓力而改變自身的航向。

“應該看到，中國的開放是自主開放，美國想要通過掄‘大棒’的方式來嚇唬住中國，脅迫中國按照其預想的方式對外開放，那是不可能的。”張建平説，接下來，按照既定的步驟，中國還將擴大對外開放，進一步拓展開放範圍和層次，包括産業開放發展、推進“一帶一路”國際合作、擴大進口、改善營商環境等。

中國人民銀行研究局局長徐忠指出，當前，堅持金融業對外開放是開創我國改革開放新格局的重要一環。擴大金融業對外開放，既是多年來中國經濟持續健康發展的寶貴經驗，也是中國未來始終堅持的基本原則。未來，一是繼續放寬市場準入，按照內外資一視同仁原則，進一步放寬對外資持股比例、業務範圍、股東資質等方面的限制。二是繼續完善人民幣匯率形成機制，豐富外匯市場投資者結構，提升人民幣匯率彈性和靈活性。三是進一步推動金融市場開放，提高人民幣可自由使用程度，有序推進資本項目開放。

“一帶一路”建設方面，今年將推動國際大通道建設，深化沿線大通關合作。擴大國際産能合作，帶動中國製造和中國服務走出去。優化對外投資結構。加大西部、內陸和沿邊開放力度，提高邊境跨境經濟合作區發展水平，拓展開放合作新空間。

古特雷斯表示，相信中國對全球化的承諾、中國對自由貿易的承諾、中國對國際合作的承諾。尤其是對發展中國家而言，“一帶一路”倡議是上述承諾的最好體現。

今年，中國還將積極擴大進口，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅，並於11月份在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會。美國保爾森基金會主席保爾森説，我對中方舉辦的中國國際進口博覽會感到非常振奮，這充分體現了中國對進口的高度重視，對全球發出了重要、積極的信號。

此外，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放；建設國際一流營商環境；簡化外資企業設立程序，商務備案與工商登記“一口辦理”；全面複製推廣自貿試驗區經驗，探索建設自由貿易港……一系列實實在在的開放措施值得期待。（記者 邱海峰）