重慶探索公辦養老機構體制改革

我市今年起探索公辦養老機構體制改革，力爭到2020年
——城市社區80%有養老服務中心

4月15日，記者從市民政局獲悉，我市正在通過直接供養、政府購買服務、老年人補貼制度等方法，逐步改變以往的由機構兜底的養老保障模式，轉而採取由資金兜底的養老保障模式，力爭到2020年，社區養老服務中心（站）要覆蓋全市80%的城市社區和60%的農村社區。

據介紹，近20年來，全市人口老齡化程度逐年加深，呈現出進入早、基數大、增速快、高齡多、空巢化的特點，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口704.74萬人，佔總人口的20.76%；65歲及以上戶籍老年人口476.67萬人，佔總人口的14.04%，遠超過60歲以上的老年人在一個城市或地區的總人口中所佔比例超過10%或65歲以上的人口超過7%的老齡化社會分界線。

目前，全市共有養老機構1400所，其中公辦福利院67所、敬老院948所、社會辦養老機構385所，養老床位達21.2萬張，每千名老年人擁有床位數達30張。其中，開展醫養結合的服務機構473家，佔養老機構總數的33.8%。而在城鎮社區，養老服務設施已增至1000所，各區縣均建立了社區居家養老服務信息平臺。

市民政局相關負責人表示，目前我市在養老領域仍存在一些問題，主要集中在五個方面，即養老服務資源在城鄉、區域的分佈不均衡，老年人可就近獲取服務的機會和水平參差不齊；養老服務設施配置不夠科學，老年人口密集區養老設施“一床難求”與遠郊區域養老設施和鄉鎮敬老院設施利用率不高的現象並存；養老服務供給與需求錯位，産品結構和供給方式單一，老年人多元化、多層次需求得不到有效滿足；養老服務業管理體制機制不活，用地難、融資難、運營難、用工難等問題未有效破解，社會資本參與度不高，市場監管能力亟待提升；從業人員年齡普遍偏大，專業化水平不高，職業人才培養力度不夠，人才資源隊伍短缺。

針對這五個方面的問題，市民政局下一步將會履行好政府托底保障職責，打破傳統的低檔次、低標準、僅僅針對特困老人的兜底保障機制，建立健全基本公共養老服務均等化制度；探索由機構兜底向資金兜底轉變的保障模式，通過直接供養、政府購買服務、老年人補貼制度等方法，建立普惠性的基本養老服務和長期護理保險制度，確保人人享有基本養老服務，努力提升老年人的獲得感、公平感和幸福感。

在具體實施過程中，市民政局將構建公辦養老機構市場化改革體系、醫養聯盟營運體系和社區居家養老服務連鎖體系三大體系，實施人才培養行動、質量提升行動和公益宣傳行動。

據該負責人介紹，今年開始將對公辦養老機構進行體制改革探索，力爭到2020年，全市由政府運營的養老服務床位不超過50%；同時通過構建社區居家養老服務連鎖體系，力爭到2020年，社區養老服務中心（站）要覆蓋全市80%的城市社區和60%的農村社區。（記者 陳波）