中國城鎮調查失業率首次亮相：
反映中國經濟轉型升級

今年的政府工作報告首次將城鎮調查失業率作為發展預期目標，提出“2018年我國城鎮調查失業率5.5%以內”。4月17日，國家統計局首次正式發佈中國城鎮調查失業率，1至3月份，分別為5.0%、5.0%和5.1%。

調查失業率是一個國家勞動力市場景氣程度的核心指標。3月20日，國務院總理李克強回答中外記者提問時表示，今年政府工作報告首次把城鎮調查失業率列入預期目標，是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，可以説是自加壓力。根據政府工作報告，2018年的預期目標為城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。

城鎮調查失業率是國際勞工組織通用的一個指標，反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數佔全部城鎮常住經濟活動人口的比率。這個指標將涵蓋農業轉移人口的失業。

此前，國內公佈的是城鎮登記失業率。公開資料顯示，城鎮登記失業率，是指把到當地有關部門登記的符合失業條件的人員統計為失業，沒有登記的未就業人員不統計為失業。其中的問題在於：有一些符合失業條件、渴望工作的人，因為種種原因未主動登記，因此未納入失業統計。此外，城鎮登記失業率還不包括農村剩餘勞動力，也不包括農村進城務工的勞動力。

為何發佈調查失業率有重大意義？東方證券首席經濟學家邵宇對澎湃新聞解釋，“近年來，登記失業率幾乎是不變化的，有了調查失業率之後，可以更加真實地反映就業情況。同時更加國際化，與國際對比時有了一個參照。”

國家發改委國際合作中心首席經濟學家萬喆認為，從“登記失業率”到“調查失業率”雖然僅有兩字區別，但體現了政策上更精細化、精準化、科學化。“過去中國採取的多是將GDP增長作為唯一指標的衡量方式，缺乏層次性和全面性。現在經濟增長轉向了高質量增長，需要有更多指標來考量。失業率與就業率所能夠反映的，是經濟增長的質量和效率。”

城鎮調查失業率數據是怎麼來的？國家統計局表示，數據來自全國月度勞動力調查。目前，全世界有180多個國家和地區開展勞動力調查。中國此次首次公佈月度數據，採用的是國際勞工組織推薦的統計標準，主要指標具有國際可比性。

在具體操作上，城鎮調查失業率的調查方法為抽樣調查，範圍為全國城鄉區域，對象為家庭戶和集體戶人口。每月全國樣本量12萬戶，覆蓋中國所有市和1800個縣。

為避免樣本老化，國家統計局採用樣本輪換，每個調查戶兩年內完成4次調查後退出調查。在入戶調查之後，數據直接報送至國家統計局聯網直報平臺，然後由各級統計機構在線進行編碼、審核、驗收數據。最後，國家統計局加權匯總生成全國和分省的調查失業率等各項數據指標。

邵宇認為，在整體經濟趨緩的情況下，就業在明顯轉好，這背後反映的是中國經濟的轉型升級。“隨著第三産業的發展，服務業吸納的就業人口越來越多，而且與消費升級也有很大關係。”

不僅是服務業的拉動，中泰證券首席經濟學家李迅雷在接受澎湃新聞採訪時説，還有一個重要的原因是勞動參與率的下降。“隨著中國經濟發展水平的上升，勞動參與率會有所下降，這是經濟發展的規律。”

為什麼勞動參與率的下降會導致失業率下降？李迅雷解釋，有些人到了勞動年齡不是找不到工作，而是放棄找工作。這部分沒有工作意向的人不會被統計在失業人口中，失業率自然有所下降。

那麼，在國際上來看，5%左右的調查失業率處於怎樣的水平？“5.0%、5.1%是在一個比較正常的範圍內，美國最低的時候是4%。”李迅雷進一步表示，“為了更加全面反映中國就業情況，今後在統計樣本方面可以更加完善。比如在農村失業率的統計上，美國對農民會分全職、兼職農民，中國做的時候，相應指標可以更加完善。”（記者 張賽男 盧夢君 張寧）