財政部舉行2018年一季度財政收支情況新聞發佈會

財政部2018年一季度財政收支情況新聞發佈會實錄

財政部于2018年4月18日舉行新聞發佈會，發佈2018年一季度財政收支情況，並回答了與會記者提問。

新聞發佈會現場

【主持人 王慶閣】女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家參加財政部2018年一季度財政收支情況新聞發佈會。

今天我們很高興邀請到財政部國庫司負責人婁洪先生，預算司副司長王新祥先生。請他們向大家介紹一季度財政收支情況，並回答記者朋友們的提問。

財政部國庫司負責人婁洪

下面，首先請婁洪先生發佈2018年一季度財政收支情況。

【財政部國庫司負責人 婁洪】今年一季度，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調和新發展理念，以供給側結構性改革為主線，繼續實施積極的財政政策，大力推進減稅降費等政策措施。財政收入實現平穩較快增長，收入質量進一步提高；財政支出繼續保持較高強度，支出進度總體加快，對重點領域支持力度進一步加大，有力促進了經濟社會平穩健康發展。

一、全國一般公共預算收支情況

（一）一般公共預算收入情況。

1-3月累計，全國一般公共預算收入50546億元，比去年同期增加6037億元，增長13.6%。其中，中央一般公共預算收入24042億元，同比增長18.9%；地方一般公共預算本級收入26504億元，同比增長9.1%。全國一般公共預算收入中的稅收收入44332億元，同比增長17.3%；非稅收入6214億元，同比下降7.5%。

主要收入項目情況如下：

1.國內增值稅17699億元，同比增長20.1%。

2.國內消費稅4020億元，同比增長28%。

3.企業所得稅8535億元，同比增長11.7%。

4.個人所得稅4610億元，同比增長20.7%。

5.進口貨物增值稅、消費稅4332億元，同比增長15.9%；關稅744億元，同比增長6.3%。

6.出口退稅3835億元，同比增長11.7%。

7.城市維護建設稅1378億元，同比增長18.2%。

8.車輛購置稅975億元，同比增長24.9%。

9.印花稅769億元，同比增長21.9%。其中，證券交易印花稅415億元，同比增長31.3%。

10.資源稅406億元，同比增長19%。

11.土地和房地産相關稅收中，契稅1418億元，同比增長17.8%；土地增值稅1454億元，同比增長2.2%；房産稅633億元，同比增長11.4%；城鎮土地使用稅600億元，同比增長4.2%；耕地佔用稅370億元，同比下降32.3%。

12.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等稅收收入224億元，同比增長5.2%。

（二）一般公共預算支出情況。

1-3月累計，全國一般公共預算支出50997億元，同比增長10.9%。其中，中央一般公共預算本級支出6037億元，同比增長4.7%；地方一般公共預算支出44960億元，同比增長11.8%。

主要支出項目情況如下：

1.教育支出7474億元，增長8.1%.

2.科學技術支出1394億元，增長17.8%。

3.文化體育與傳媒支出594億元，增長20.5%。

4.社會保障和就業支出9184億元，增長12.2%。

5.醫療衛生與計劃生育支出4426億元，增長7.8%。

6.農林水支出3647億元，增長24.9%，其中農業支出、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

7.城鄉社區支出5086億元，增長10%。

8.交通運輸支出2592億元，增長28.4%。

9.債務付息支出1380億元，增長18.4%。

二、全國政府性基金預算收支情況

（一）政府性基金預算收入情況。

1-3月累計，全國政府性基金預算收入15253億元，同比增長34.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入945億元，同比下降6.3%；地方政府性基金預算本級收入14308億元，同比增長38.6%，其中國有土地使用權出讓收入13327億元，同比增長41.8%。

（二）政府性基金預算支出情況。

1-3月累計，全國政府性基金預算支出12111億元，同比增長50.7%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出155億元，同比增長0.1%；地方政府性基金預算支出11956億元，同比增長51.7%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出10909億元，同比增長56.1%。

【王慶閣】感謝婁洪先生的介紹。下面進入提問環節。請記者朋友們提問前通報一下所在的新聞機構。

【第一財經】今年一季度全國財政收入保持了較高速度增長，請問主要原因是什麼？對後期收入有怎樣的預期？

【婁洪】謝謝您的提問。今年一季度，全國財政收入特別是稅收收入較快增長，實現良好開局，主要有三個方面的原因：

一是經濟運行延續穩中向好態勢，帶動國內增值稅、消費稅和進口環節稅等快速增長。從供給端看，工業生産運行進一步加快，服務業景氣持續提升。1-3月，規模以上工業增加值、服務業生産指數同比分別增長6.8%、8.1%，比去年12月分別加快0.6個、0.2個百分點。從需求端看，投資增速平穩增長，消費市場較為活躍，外貿進出口較快增長。1-3月，固定資産投資、社會消費品零售總額同比分別增長7.5%、9.8%，比去年12月分別加快0.3個、0.4個百分點；1-3月，進出口同比增長9.4%，其中一般貿易進口同比增長13%。在此基礎上，1-3月工業增值稅、商業增值稅、改徵增值稅、國內消費稅、進口環節稅同比分別增長16.6%、21.1%、22.9%、28%、14.4%，合計拉高全國財政收入增幅約10個百分點。

二是企業效益和居民收入持續改善，帶動企業所得稅和個人所得稅較快增長。隨著供給側結構性改革深入推進，去杠桿、降成本成效持續顯現，企業效益明顯改善。1-2月，規模以上工業企業利潤同比增長16.1%，比去年12月加快5.3個百分點，帶動1-3月企業所得稅增長11.7%。受城鄉居民收入水平不斷提高，應納稅所得高於個人所得稅免徵額標準的納稅人數持續增加，以及年初集中發放職工年終獎金分紅等帶動，1-3月個人所得稅增長20.7%。兩項合計拉高全國財政收入增幅約4個百分點。

三是工業品價格處於相對較高水平，帶動以現價計算的相關稅收快速增長。在我國現行稅制結構下，財政稅收收入對工業品價格變化的彈性較高。1-3月，工業生産者出廠價格（PPI）同比上漲3.7%，仍處於相對較高水平，帶動以現價計算的相關稅收快速增長。

綜合來看，一季度全國財政收入開局良好，是我國經濟持續穩中向好、企業效益和居民收入持續改善、工業品價格仍處高位等因素共同作用的結果。

從後期看，全面貫徹落實黨的十九大精神將對深化改革、促進發展形成新的強大動力，經濟運行持續穩中向好，高質量發展條件不斷累積，都將繼續為財政收入較快增長提供有力支撐。但同時，也存在一些影響後期收入增長的因素：一是在落實好已有減稅降費政策的基礎上，2018年減稅降費政策力度將進一步加大，預計全年減輕企業稅費負擔1萬億元以上，財政減收效應將主要在5月份以後逐步體現。二是今年PPI同比漲幅可能有所放緩，對財政增收的拉動作用會相應減弱。三是國際國內經濟運行中，仍有一些不確定不穩定因素，也可能會給後期財政增收帶來一定影響。總體預計，後期財政收入將會繼續保持較快增長，但與一季度相比，增幅可能會有所放緩。謝謝。

【中國國際廣播電臺】一季度全國財政支出主要向哪些領域傾斜？與去年相比，是否會呈現出一些新特點？

財政部預算司副司長王新祥

【財政部預算司副司長 王新祥】2018年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續實施積極的財政政策並聚力增效，突出抓重點、補短板、強弱項，加大對供給側結構性改革、脫貧攻堅、生態環保、教育等領域和重點項目的支持力度，有力地促進了經濟社會平穩健康發展。

一是積極財政政策落實有力，財政支出保持較高強度。1-3月，全國一般公共預算支出突破5萬億元，同比增長10.9%，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、保障和改善民生等提供了有力的資金保障。

二是預算批復下達及時迅速，財政支出進度總體加快。截至3月底，中央部門預算已經批復完畢，中央對地方轉移支付預算已經下達70%以上，這為中央部門和地方“早幹事、快幹事、早見效”提供了有利條件。各地也積極主動作為，加快財政支出進度，促進財政資金儘快發揮政策效果。1-3月，全國一般公共預算支出進度為24.3%，比去年同期加快0.7個百分點。

三是重點支出得到有效保障，財政支出更加聚力增效。集中財力積極支持打好三大攻堅戰、落實創新驅動發展戰略、實施鄉村振興戰略，提高保障和改善民生水平等，推動解決發展不平衡不充分問題。1-3月，污染防治、天然林保護支出分別增長10.5%、76.8%；應用研究、基礎研究支出分別增長47.5%、32.1%；農業、扶貧支出分別增長38.3%、58%；對基本養老保險基金、基本醫療保險基金的補助支出分別增長13.7%、10.7%。

四是中央轉移支付資金加快撥付，地方資金保障能力增強。1-3月，中央財政撥付地方稅收返還和轉移支付21576億元，同比增長23%，完成年初預算的30.7%，比序時進度快5.7個百分點，有效增強了地方提供基本公共服務的能力。同時，中央轉移支付資金重點向經濟發展薄弱地區和財政困難地區傾斜，支持落後和困難地區兜牢民生底線。謝謝。

【經濟參考報】請問今年以來，地方政府債券發行工作進展如何？下一步有哪些打算和措施？

【婁洪】按照黨中央、國務院決策部署，今年以來，財政部進一步推進地方政府債券發行制度改革，積極指導各地按照市場化原則規範開展地方政府債券發行工作。一季度，湖北、新疆等10個省份發行地方政府債券合計2195億元，一般債券、專項債券分別發行1426億、769億元。地方政府債券發行定價市場化水平進一步提高，平均發行利率為4.15%，同比上升60個基點，與債券市場整體收益率上行走勢保持一致；較同期限國債收益率平均高39個基點，同比提高8個基點，基本符合債券市場實際供求關係。

下一步，財政部將繼續貫徹落實防範化解重大風險攻堅戰有關要求，重點做好以下工作：一是保障地方政府債券平穩發行。進一步加強對地方財政部門的指導，及時跟蹤和應對債券市場波動，合理設計地方政府債券發行品種、期限和節奏，防範地方政府債券未足額發行風險。二是完善地方政府債券發行管理機制。進一步強化地方財政部門市場化意識，完善信用評級管理，提高信息披露質量。三是加強地方政府債券市場建設。統籌各發行渠道有序發展，挖掘不同類型投資者需求，促進地方政府債券投資主體多元化。四是完善項目收益專項債券發行管理。督促地方合理制定發債方案，科學確定項目預期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃等事項，加強專項債券風險防控。謝謝。

【財新週刊、財新網】十九大報告提出要全面實施績效管理，我們知道這些年來財政部和地方在績效管理方面也採取了不少舉措，請問下一步在績效管理方面，會有哪些新舉措來體現“全面”這兩個字？

【王新祥】按照黨的十九大報告提出的“建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”要求，在鞏固前期政策措施的基礎上，繼續採取有力措施推進預算績效管理，初步考慮有：

一是擴大管理範圍。逐步覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的所有資金和項目。當前重點是把政府性基金預算、國有資本經營預算的支出項目全部納入績效管理。同時，研究推進稅收優惠政策、政府投資基金、政府債務、政府和社會資本合作投資、行政事業單位國有資産等方面的績效管理。

二是強化全過程管理。以績效目標為龍頭，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、結果各環節，構建事前績效評估、事中績效監控、事後績效評價“三位一體”的績效管理閉環系統。特別是要將績效管理重心向事前和事中聚焦，從源頭防止損失浪費。

三是拓展管理對象。預算績效管理對象由項目為主向政策、部門整體支出拓展，由對地方轉移支付為主向地方財政綜合運行拓展，形成項目、政策、部門整體、政府財政運行等多層次、全方位預算績效管理格局。

四是改進評價辦法。逐步建立以績效自評為主、重點績效評價為輔，第三方機構、專家和社會公眾有序參與的全系列績效評價體系，形成點面結合、自我約束和外部監管相互促進的管理模式。

五是落實績效責任。明確各級政府、各部門、各單位的績效主體責任。部門和單位負責人對本部門、本單位的預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責。對預算績效管理履職不到位和低效無效問題嚴重的，要依紀依法追責問責。同時，加強績效結果應用，提高績效管理的權威性和約束力。謝謝。

【鳳凰衛視】我們注意到，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式演講時提出，中國將加快加入世界貿易組織《政府採購協定》進程。我想問一下，相關工作進展如何？對加入時間有沒有一個具體安排？

【婁洪】《政府採購協定》是世界貿易組織關於政府採購市場開放的專項協定，由世界貿易組織成員自願申請加入。習近平主席提出加快加入《政府採購協定》進程，彰顯了中國進一步擴大開放的決心和維護多邊貿易體制的誠意。

中國是世界上最大的發展中國家，全球第二大經濟體，政府採購規模巨大，中國加入世界貿易組織《政府採購協定》，將極大改善國際貿易，能為參加方提供更為廣闊的市場，為正在復蘇的世界經濟注入動力和活力，為世界經濟繁榮發展作出新的貢獻。同時，對中國而言，加入《政府採購協定》之後，大家能買到更多的外國産品，享受到國際貿易帶來的實惠，中國企業和産品也可以在參加方的政府採購市場獲得國民待遇。

中國政府高度重視談判工作。國務院專門成立了《政府採購協定》談判工作領導小組，成員單位由財政部、發展改革委、商務部等24個部門組成，加強對談判工作的領導和協調。中國從啟動談判以來，持續改進出價，不斷擴大承諾的開放範圍。當然，加入《政府採購協定》是一場多邊談判，要遵循互惠對等原則，中國只有與所有參加方都達成共識，才能加入。所以,要完成談判，還需要各參加方務實對待談判工作。

下一步，為落實習近平主席講話，重點是加快加入進程，財政部將進一步改進出價，儘快提交世界貿易組織，並繼續與參加方積極開展談判，爭取儘早達成互利共贏的談判結果。謝謝。

【王慶閣】由於時間關係，今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！