新一輪擴大開放有何不同

一艘駛往西班牙的貨輪駛離寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭。舟山港是“一帶一路”重點建設的港口之一。新華社發

4月15日，客商在廣交會展館裏參觀選購。新華社發

【經濟界面】

習近平主席日前在博鰲亞洲論壇上宣佈了大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識産權保護以及主動擴大進口等幾項具有標誌意義的重大開放舉措。在改革開放40週年之際向世界做出的這一宣示，標誌著中國已從“審慎開放、漸進開放”逐步轉向“擴大開放、主動開放”，進一步彰顯了中國堅定推進新一輪更大力度改革開放的決心和意志。

1.高水平的互濟共贏之舉

【數據】

經驗告訴我們，開放是中國經濟社會發展取得成功的重要法寶。外資進入充分發揮著“鯰魚效應”，推動了中國經濟管理體制的改革、市場機制和競爭機制的形成。數據顯示，我國外資企業貢獻了全國50%的進出口總額、25%左右的工業産值、20%左右的稅收以及約10%的就業。

“當前我國提出大幅度放寬市場準入，無疑是雙贏之舉。一方面，放寬外資準入會提高內資企業的競爭意識和生産效率，提高企業創新力和國際競爭力，有利於滿足消費者對多樣化産品的需求。另一方面，也為國際資本提供了巨大的投資機會和市場空間，優化了全球産業鏈的佈局。”國家信息中心經濟預測部副主任牛犁指出。

在他看來，現階段我國資金相對充沛，外匯儲備十分豐裕，進一步開放市場，需要看重的是外資質量，需要依靠的是經商環境，需要鼓勵的是外資內銷。

應該看到，中國全面開放的條件環境基本齊備。經過40年改革開放的實踐，熟悉國際商貿規則、搭建經貿對接平臺、國際化人才儲備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進全面開放的必要條件。同時，中國大部分企業已經具備了較強的國際競爭力。2017年我國有115家公司進入世界500強，入榜公司數量連續14年增長，很多企業已經具備在國內市場上同外資企業同臺競爭的實力。

“大幅度放寬市場準入是我國既定的開放舉措，中國將根據自己的需要，按照既定時間表、路線圖自主開放，不會因為外部的壓力而改變自身的航向。”牛犁指出。

2.中國能為世界做些什麼？

【數據】

每年，美國從中國進口大量質優價廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高民眾特別是中低收入群體的實際購買力。美中貿委會研究顯示，2015年典型的美國家庭收入為5.65萬美元，對華貿易平均為每個家庭每年節省850美元。牛津研究院估計，美自華進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%～1.5%。

為世界各國帶來的不僅有中國物美價廉的商品，來自國家統計局的數據顯示，作為全球第二大經濟體，中國經濟的平穩增長對降低世界經濟波動風險起到了舉足輕重的作用。測算表明，2013—2016年，如果不考慮中國經濟的影響，世界經濟年均增速將放緩0.6個百分點，波動強度將提高5.2%。2017年中國經濟佔世界經濟的比重提高到了15.3%左右，對世界經濟增長的貢獻率為34%左右。

在消費方面，中國也貢獻良多。2013—2016年，按照不變美元價格計算，中國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率為23.4%，超過同期美國、歐元區和日本。以美國為例，2016年中國遊客在美國人均花費約1.3萬美元，當年旅遊支出高達352.2億美元，平均每天為美國創造約9700萬美元收入。

在進口方面，2017年前三季度中國進口增長對全球進口增長貢獻率達17%，進口占全球份額提高到10.2%。中國是世界重要的大宗商品進口國，2017年中國進口原油、鐵礦砂、大豆等商品量刷新紀錄，對穩定大宗商品價格，拉動原材料出口國經濟復蘇起到了重要作用。

多年來，中國經濟增長是全球經濟增長的動力之源、穩定之錨。牛犁表示，中國正在努力推動形成全面開放新格局，邁向高質量發展階段。預計未來5年，中國將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅遊將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富産品、更寶貴合作契機。

未來，中國發展仍將是各國發展的重要機遇，為世界經濟發展提供更加強勁的動力。

3.擴大開放的著力點在哪

【觀點】

當前，我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段。“應當看到，我國不少産業領域與發達經濟體在技術、管理、效益等方面還存在差距。面向各領域的優質跨國企業，繼續擴大利用外資，提高引進外資的質量和效益，有利於我國利用全球資源推動供給側結構性改革，跟上全球科技進步步伐，推動完善現代企業制度和市場經濟制度，促進經濟高質量發展。”中國宏觀經濟研究院對外經濟研究所綜合研究室副主任楊長湧指出。

在楊長湧看來，大幅放寬服務業市場準入是當前引進外資的重點。“我國服務業對外開放相對滯後，産業整體發展水平有待提升，仍是經濟發展和結構升級的短板。世界500強跨國公司在我國的服務業投資規模和質量遠遜於製造業。大幅放寬服務業市場準入，放鬆乃至取消股比和業務範圍等限制，是當前我國高質量引進外資的重點。”楊長湧指出。

事實上，去年底我國相關部門已宣佈銀行、證券、保險放寬外資股比限制，將進一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資産管理公司等外資股比限制，在設立形式、股東資質、業務範圍、牌照數量等方面給予外資企業更大空間，有序開放銀行卡清算等市場，統一中外資銀行市場準入標準。還將擴大電信、醫療、教育、養老等服務業領域開放。把自貿試驗區和自由貿易港作為服務業開放的高地，對標發達經濟體FTA和國際自由港規則標準，發揮示範帶動效應，促進我國服務業發展和産業結構升級。

全面放開製造業市場準入仍是引進外資的重要任務。我國製造業開放較早、程度較深、發展較快、競爭力較強，但全面放開製造業市場準入仍是當前引進外資的重要任務。“一些大件重型産品領域，如汽車、船舶、飛機製造等少數行業仍存在外資股比限制。這些限制不利於內資企業加快改革創新。因此我們將放寬或取消這些領域的外資股比限制，促進相關製造業領域邁向中高端。”楊長湧指出。

當前，一些發達經濟體對我國引資引技引智中的知識産權保護提出關切。事實上，我國一直按照WTO承諾和完善社會主義市場經濟體制的需要，主動加強知識産權保護。楊長湧強調，加強知識産權保護是引資引技引智的重要基礎。我們要進一步健全企業為主體、遵循自願平等市場交換原則的引資引技引智機制，全面增強各類企業掌握和運用國際商業規則的水平，在國際通行規則下有效推進我國企業和國外跨國公司開展資本、技術和人力資源合作。加快新興領域和業態知識産權保護制度建設，為我國在新一輪科技革命中推進創新能力開放合作打好堅實基礎。（記者 溫源）