“新海關”換裝亮相 “關檢合一”重監管

形象“改頭換面” 服務脫胎換骨
“新海關”換裝亮相 “關檢合一”重監管

將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分。改革後，進出境旅客的獲得感進一步增強，關檢業務的整合優化，有利於口岸監管資源的統籌配置，通過流程簡化切實降低了企業成本，增強了進出口貿易企業的獲得感，提升了口岸的營商環境——

從4月20日起，原出入境檢驗檢疫系統統一以海關名義對外開展工作，口岸一線旅檢、查驗和窗口崗位實現了統一上崗、統一著海關制服、統一佩戴關銜。

“新海關”的首次亮相，受到了社會各方廣泛關注，同時未來海關職能的改革優化也倍受期待。對此，海關總署署長倪岳峰表示，將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，這既是黨中央對我們的親切關懷和充分信任，更是交給海關的一份沉甸甸的職責和使命，是一項必須完成好的重大政治任務。

合二為一——

旅客出入境更便捷

作為全球最繁忙的空港口岸之一，首都機場2017年完成旅客吞吐量達9579萬人次，實現連續5年增長，其中國際旅客的增長更為迅猛。

4月20日，經濟日報·中國經濟網記者來到首都機場T3航站樓。在出入境旅客通道記者看到，原先的海關、檢驗檢疫兩條通道已經合二為一，旅客在通關過程中若遇到抽檢，其行李物品只須開箱一次。與之前行李須經海關和檢驗檢疫兩次查驗相比，通關速度明顯加快。

“舉個例子，如果旅客從泰國帶回了一些當地水果，按照以前規定，他需要到檢驗檢疫申報；如果他還同時帶回了一個高於5000元人民幣的皮包，那麼還必須到海關申報。”北京海關隸屬首都機場海關旅檢處旅檢六科副科長殷佳傑介紹，改革後旅客入境只需在海關申報一次即可，通關時間可以節省三分之一以上。

據悉，旅檢業務改革後，旅客進出境原有的8個環節整合優化為衛生檢疫、申報、現場調研、查驗、處置5個環節，同時海關與檢驗檢疫的原旅客通道合併，對外統一海關標識，監管檢查設備統一使用，行李物品只接受一次查驗，真正實現了旅客進出境一次申報、一次查驗、一次處置放行。

降費增效——

企業是最大受益者

與進出境旅客的獲得感相比，在本輪關檢職能改革中感受最深、受益最大的，還是與進出口業務相關聯的企業。

4月20日，南京海關隸屬金陵海關審核通過了成進電子科技（南京）有限公司報關報檢資質材料申請，企業一次申請同時獲得了報關報檢資質，成為關檢業務優化整合後全國首家通過資質備案的企業。

“一次申請就同時獲得報關報檢兩個資質，非常方便，也確實體會到了國家在降低企業準入成本、營造良好市場環境的改革紅利。”成進電子科技（南京）有限公司財務科長朱燕楠説。

何大為是中外運敦豪（DHL）全國口岸高級總監，他給記者算了筆賬：關檢合併後，公司快件通關流程約減少一半的工作量，同時為企業節省數據操作及人工費、貨物調撥車輛及相關費用，預計為企業節約兩成成本。

何大為説，中國是DHL最大的市場，每天都有幾十萬件國際快遞從中國飛往世界各地，“對於視時間為生命的快遞企業來説，改革帶來了通關時效的提升，也讓我們的客戶對國際快遞服務水平有了全新的體驗”。

“關檢業務整合後，我們將原先的‘串聯式’查驗調撥流程優化為‘並聯式’，將原先‘兩次申報、兩次查驗、兩次放行’6個步驟，簡化為‘一次申報、一次查驗、一次放行’3個步驟，有效提升了效率，降低了企業操作成本。”北京海關隸屬首都機場海關物流監控處處長陳平説。

中國宏觀經濟研究院外經所副研究員楊長湧表示，關檢業務的整合優化，有利於口岸監管資源的統籌配置，通過流程簡化切實降低了企業成本，增強了進出口貿易企業的獲得感，提升了口岸的營商環境。

融合發展——

“1+1=1”還要“1+1﹥2”

有業內人士表示，出入境檢驗檢疫併入海關，在硬體設施上的歸併其實最容易，在流程再造上需花大功夫，未來如何更好地融合發展將是一個新命題。

在北京海關副關長兼首都機場海關關長佘驥看來，基層一線海關要落實好轉隸工作，不僅要做到“1+1=1”，即海關、檢驗檢疫兩個部門現場作業的合二為一，更要實現海關原有管理職責和檢驗檢疫管理職責的深度融合、有機融合，達到“1+1﹥2”的效果。

“轉隸不是簡單地合併，而是要通過職責和隊伍的融合，實現流程整合、手續簡化，讓通關效率更高、監管效能更好、營商環境更優。”佘驥説。

海關總署新聞發言人張廣志表示，“新海關”亮相只是第一步，接下來海關將抓住轉變優化職能這個關鍵，建設中國特色社會主義新海關，承擔新職責、明確新目標、展現新風貌、實現新作為，加快關檢業務深度融合，在“改頭換面”的基礎上實現“脫胎換骨”。

據悉，在國門安全管控上，海關將在原有安全準入（出）、稅收徵管風險防控基礎上，增加衛生檢疫、動植物防疫、商品檢驗、進出口食品安全監管等職責，推行全鏈條式管理，強化智慧監管、精準監管，更好地貫徹國家安全觀。

在促進貿易便利化上，依託全國海關通關一體化“兩中心三制度”整體框架，全國檢驗檢疫作業將全面融入，優化作業流程，減少非必要的作業環節和手續，從而降低通關成本，提升通關效率。

在提升行政管理效能上，按照優化協同高效的要求，兩支隊伍融為一支隊伍，兩套印章減為一套印章，兩個窗口合為一個窗口，兩次執法併為一次執法，落實“放管服”改革。

“機構改革後，海關的職責更寬廣，隊伍更壯大，海關事業將進入一個嶄新的發展階段。”倪岳峰表示，全國海關將以機構改革為契機，同步強化監管、優化服務，在通關環節上做減法，在監管效能上做加法，建設讓黨中央放心、讓人民滿意的中國特色社會主義新海關。（記者 顧陽）