民政部舉行新聞發佈會通報全國農村低保專項治理工作情況等

新聞發佈會現場

民政部于2018年4月25日10時舉行2018年第二季度例行新聞發佈會，通報民政部第一季度重點業務工作進展及二季度相關安排，介紹民政部印發的《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，通報全國農村低保專項治理工作有關情況，並回答記者提問。

[民政部新聞發言人、辦公廳副主任 李保俊]

各位媒體的朋友，大家上午好。歡迎出席民政部2018年第二季度例行新聞發佈會。今天，我們邀請到民政部社會救助司劉勇副司長，請他介紹民政部《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，通報全國農村低保專項治理工作有關情況，並回答大家關心的問題。

按照例行發佈會的安排，我先簡要通報一下今年一季度民政重點業務工作進展情況和第二季度的相關安排。今年一季度，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，全面落實黨中央、國務院關於民生民政工作的決策部署，大力推進民政工作改革創新，切實加強基層基礎工作，各項業務工作取得積極進展。

一是社會救助工作方面，印發《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，指導各地完善低保標準制定和調整辦法，確保各地農村低保標準動態不低於國家扶貧標準，切實保障困難群眾基本生活。會同財政部研究制定加強和改進臨時救助工作的意見，指導各地進一步實施好臨時救助制度。組織開展了2017年度困難群眾救助工作績效評價，進一步提高了救助規範化水平。

民政部新聞發言人、辦公廳副主任李保俊主持會議

截至2018年2月底，全國共有城鄉低保對象5164.6萬人，其中，城市低保對象1224萬人，農村低保對象3940.6萬人。全國平均城市低保標準為541元/人/月，農村低保標準為4301元/人/年，農村特困人員救助供養人數為460萬人。紮實開展“寒冬送溫暖”專項救助活動，自去年11月3日到今年4月15日專項活動期間，全國共救助生活無著流浪乞討人員59.6萬人次，其中未成年人2.5萬人次，全國救助管理機構護送返鄉5.6萬人次。在2018年一季度，民政部組織開展全國救助和托養機構排查整改工作，並對排查整改工作成效進行了專項督查和跨省交叉檢查，切實消除了風險隱患，提高了救助管理與服務水平。

二是養老服務方面，深化養老服務業“放管服”改革，推進取消養老機構設立許可。深化養老服務體系建設，部署開展2018年養老院服務質量建設專項行動和第三批居家和社區養老服務改革試點。貫徹實施國家標準《養老機構服務質量基本規範》，開展養老服務標準宣傳貫徹工作。推進各地建立健全農村留守老年人關愛服務制度。積極推動老年人福利制度提標擴面，截至目前，經濟困難的高齡老年人津貼制度實現省級全覆蓋，養老服務補貼和護理補貼制度分別覆蓋30個、29個省份。研究制定“互聯網+養老”政策措施，推進信息化智慧化技術在養老服務業中的深度融合與廣泛開展。

三是社會組織管理、專業社會工作和志願服務方面，推動全國性行業協會商會與行政機關脫鉤第三批改革試點，目前已有114家協會商會完成脫鉤。全國性行業協會商會脫鉤試點改革基本結束，取得了積極成效。繼續清理規範行業協會商會涉企收費，切實減輕企業負擔。啟動2017年度社會組織年度檢查工作，將黨建、參與脫貧攻堅、行業協會商會會費整改等情況納入年檢內容。聯合國家發展改革委等40個部門和單位簽署《關於對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》。部署打擊整治非法社會組織專項行動，先後公佈5批超過300個涉嫌非法社會組織名單，全國取締非法社會組織300多個。會同人力資源社會保障部印發《高級社會工作師評價辦法》，進一步完善社會工作者職業水平評價體系，打通了社會工作者職業晉陞通道。3月19日-25日，在全國範圍內組織開展“牢記社工心、建功新時代”為主題的社會工作宣傳周活動。啟動志願服務組織身份標識工作，研究制定《志願服務記錄與證明出具辦法》，全國註冊志願者達8500萬人，社會組織、專業社工人才和志願服務的積極作用有效發揮。

四是兒童、殘疾人福利和慈善事業方面，《兒童福利機構管理辦法》向社會公開徵求意見，推進全國兒童福利信息系統升級改造。督促所有省份全部出臺困境兒童保障工作實施意見。組織開展全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障示範縣（市、區）創建活動。紮實推進“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動，截至目前共幫助78萬多名無人監護農村留守兒童落實受委託監護責任人，為18萬多名無戶籍農村留守兒童登記落戶，幫助1.7萬多名農村留守兒童返校複學。推動殘疾人兩項補貼基本實現全國全覆蓋，分別惠及約1062萬困難殘疾人和1165萬重度殘疾人。印發《殘疾人服務機構管理辦法》，加強殘疾人服務規範化建設，加快發展精神障礙社區康復服務。

全面落實《國務院關於加快發展康復輔助器具産業的若干意見》，指導河北省石家莊市等12個地市開展康復輔助器具産業綜合創新試點，推動28個省份出臺具體實施意見，19個省份建立了政府領導、民政牽頭、部門參加的聯席會議制度或工作協調機制。紮實推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，目前報名工作已完成。加強慈善組織服務和監管，已認定登記慈善組織3754個，具有公開募捐資格的慈善組織884個，已成立慈善信託82筆，信託合同規模9.5億元。規範福利彩票發行銷售管理，今年前兩個月累計銷售324.54億元，同比增長3%。

五是基層社會治理方面，先後組織召開全國社區建設部際聯席會議全體會議暨全國城鄉社區治理工作電視電話會議、全國基層政權建設和社區治理工作會議，凝聚推動城鄉社區治理的工作合力，研究部署2018年工作任務。組織開展2017年度全國基層社會治理創新經驗徵集活動，總結推廣各地基層政權建設、基層群眾自治和城鄉社區治理工作經驗。總結推廣陜西省旬陽縣“黨建引領、三治融合”創新經驗。印發了《關於推廣軍門社區工作法和開展優秀社區工作法徵集展示活動的通知》，指導各地以軍門社區工作法為示範總結提煉完善本地區社區工作法。印發了《關於做好2018年全國社區治理和服務創新實驗區工作的通知》，部署第三批實驗區結項驗收和運用發現機制認定新的實驗區工作。

六是行政區劃和地名管理方面，配合司法部推進《行政區劃管理條例》出臺工作，積極推進《設立市轄區標準》、《設立市轄區申報審核辦法》研究制定工作。部署開展不規範地名清理整治工作專題調研。完成菲律賓語、馬來語、印尼語、緬甸語、普什圖語、烏爾都語、孟加拉語等7個語種外語地名漢字譯寫導則行業標準的立項申報工作。繼續推進第二次全國地名普查，完成普查成果數據第二輪審核復驗，完成全國31個省份界線界樁數據入庫工作，組織各地開展普查數據第三輪修改完善工作。全面總結第三輪全國省界聯檢工作，部署啟動第四輪省界聯檢工作，完成2017年度全國平安邊界建設考評工作。

第七個方面是專項社會事務方面，聯合有關部門印發《關於進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見》，建立節地生態安葬激勵獎補機制，進一步深化殯葬綜合改革。精心組織部署，確保2018年清明節祭掃文明有序。全國婚姻登記管理信息系統聯網互通進展順利，截至目前全國31個省份實現了部省數據當日推送。與最高人民法院簽署《關於開展部門間信息共享的合作備忘錄》，建立當事人婚姻登記信息和涉婚姻案由的案件信息的共享機制。會同國家發展改革委、人民銀行等31個部門聯合出臺了《關於對婚姻登記嚴重失信當事人開展聯合懲戒的合作備忘錄》，加大對婚姻登記領域嚴重失信行為的懲戒力度。

按照相關工作安排，下一步民政部將繼續深入推進社會組織管理制度改革，探索通過信用信息管理和“互聯網+”等方式加強社會組織監管。聯合公安部門著力開展打擊整治非法社會組織專項行動，重點取締打著一帶一路、軍民融合、精準扶貧等旗號斂財的非法社會組織。

指導各地持續推進農村低保制度與扶貧開發政策銜接，全面開展農村低保專項治理活動，嚴肅查處農村低保中的腐敗和作風問題。指導各地貫徹落實《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細化臨時救助對象範圍和類別，科學合理制定救助標準，優化簡化審核審批程序，拓展完善救助方式，充分發揮臨時救助的制度效能。

印發《民政部關於貫徹落實<中共中央 國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭通知>的意見》，指導各地民政部門，在地方黨委政府領導下，配合政法機關，完成掃黑除惡專項鬥爭相關任務。在“新中國第一個居民委員會”所在地浙江省杭州市舉辦第一屆全國社區工作大講堂。指導舉辦第五屆海峽兩岸社區治理論壇，推動兩岸城鄉社區治理經驗共享互鑒。持續推進不規範地名清理整治。做好第二次全國地名普查數據入庫工作。深入推進平安邊界建設。繼續推進養老院服務質量建設專項行動。評審遴選第三批居家和社區養老服務改革試點地區，組織召開試點工作經驗交流會。持續推進智慧養老試點工作。開展全國精神衛生社會福利機構摸底排查工作。探索研究重度殘疾人集中或社會化照料護理服務政策。推進第十屆“中華慈善獎”評選工作，二季度將完成評委投票和網絡投票工作。籌備召開第三次農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議。持續開展農村留守兒童關愛保護“百場宣傳進工地”活動。歡迎各位媒體記者關注報道。有關民政部上季度重點工作和下季度的工作安排我就介紹到這裡。下面，請劉勇副司長介紹民政部印發的《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，並通報全國農村低保專項治理工作有關情況。

[民政部社會救助司副司長 劉勇]

首先我介紹一下《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》有關情況。去年以來，習近平總書記多次深入“三區三州”等深度貧困地區開展調查研究，多次發表重要講話，對推進深度貧困地區脫貧攻堅工作做出重要指示。為貫徹落實總書記重要指示精神，黃樹賢部長多次召開部黨組會議、部扶貧工作領導小組會議、“三區三州”所在省份民政部門座談會議等，研究部署深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作。近日，按照中辦、國辦《關於支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）要求和國務院扶貧開發領導小組部署，結合“三區三州”等深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作實際，我部研究制定了《民政部關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》分為三個部分，第一部分《意見》闡述了在深度貧困地區開展民政領域脫貧攻堅工作的重要意義。要求各地按照習近平總書記關於深度貧困地區脫貧攻堅工作重要部署，把做好深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作、助推深度貧困地區脫貧攻堅，作為民政系統的一項重要政治任務，擺上重要的位置，增強責任擔當，加大工作力度。

第二部分的內容是主要措施，主要從七個方面做出了部署：一是加強農村低保制度與扶貧開發這兩項制度的有效銜接，健全完善農村低保標準的制定、低保對象的認定、符合條件的重度殘疾人納入低保以及鼓勵低保對象參與扶貧項目等政策規定。

二是加大臨時救助、特困人員救助供養力度，提升機構托底保障能力和服務質量，保障貧困人口基本生活。三是落實殘疾人福利保障政策，完善困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，實施“福康工程”。四是進一步健全完善農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系，做好農村留守兒童、婦女和老年人關愛保護工作。五是鼓勵和引導社會力量參與深度貧困地區脫貧攻堅，從社會組織、社會工作、慈善事業等角度明確了政策。六是加強深度貧困地區基層政權和社區建設，健全自治、法治、德治相結合的貧困地區鄉村治理體系。七是支持貧困地區優化行政區劃設置，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

第三部分的內容是加強組織保障。要求各地進一步明確職責分工，研究提出符合實際、具有可行性的政策措施，並明確了民政部和有關省份民政廳（局）的支持重點。同時，要求各地民政部門協調、配合相關部門，從資金、項目、人才培訓等多個方面，加大對深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的支持力度。這是我介紹的第一個方面的內容。

接下來我向大家介紹一下全國農村低保專項治理的有關情況。為深入貫徹落實黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神和習近平總書記關於打贏脫貧攻堅戰以及開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的系列重要講話和批示精神，切實加強低保工作作風建設，堅決整治群眾身邊的腐敗問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，民政部、中央紀委駐民政部紀檢組決定在全國民政系統組織開展農村低保中的腐敗和作風問題專項治理活動。將利用3年時間，集中治理“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”，堅決查處農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，進一步加強規範管理，提升經辦服務水平，切實發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

社會救助司副司長劉勇介紹有關情況

這次治理的重點一是腐敗問題：以財政供養人員和村（居）委會幹部、低保經辦人員近親屬違規享受低保為重點，嚴肅查處農村低保中的“人情保”“關係保”問題。嚴厲懲治縣鄉低保經辦人員和村（居）委會幹部在農村低保經辦服務中，利用職務便利貪污侵佔、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。二是作風問題：堅決糾正農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準、腐敗和問題多發、工作作風不紮實等問題。認真整改農村低保工作中作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，審核審批主體責任不落實，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批效率低下等問題。認真整改低保動態管理不到位，監督檢查流於形式，未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

4月19日，民政部召開電視電話會議，部署在全國開展農村低保專項治理工作。下一步，各省、自治區、直轄市民政廳（局）將按照民政部統一部署，研究制定專項治理實施方案，明確時間表和路線圖，建立工作臺賬，層層分解任務，確保責任到人。民政部將通過制定推行低保規範行政文書、指導各地全面運用救助家庭經濟狀況核對機制、推廣運用“互聯網+監督”等措施，指導各地建立健全低保專項治理工作長效機制。根據工作進展情況，民政部、中央紀委駐民政部紀檢組將抽調人員，適時組成多個督查組，隨機抽取或重點選擇來部信訪人數較多、群眾舉報問題較多或媒體曝光問題的地方開展調研，督促各地民政部門針對發現的問題立行立改。2018年底前，民政部將督促省級民政部門提交農村低保專項治理整改落實情況階段性報告，並指導各地持續抓好整改深化工作。我先簡單介紹這些。

[李保俊]

下面進入提問環節。

新華網記者提問

[新華網記者]

農村兜底保障是脫貧攻堅的重要內容，請問在通過農村低保兜底保障支持深度貧困地區脫貧方面，民政部有哪些舉措和成效？

[劉勇]

謝謝這位記者的提問，農村低保兜底保障是脫貧攻堅的重要組成部分，“三區三州”等深度貧困地區，貧困發生率很高，致貧的原因很複雜，各種困難交織疊加，共性和個性問題集于一體，是全國脫貧攻堅工作的“堅中之堅”。為充分發揮農村低保制度在深度貧困地區脫貧攻堅中的兜底保障作用，我部擬積極爭取相關部門支持，採取下列政策措施，助推深度貧困地區脫貧攻堅。

一是科學制定低保標準。按照習總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要指示精神，2016年以來，民政部按季度通報農村低保標準低於國家扶貧標準的縣（市、區）的情況，督促農村低保標準低的地區提高標準。截至去年年底，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均達到或超過了國家的扶貧標準。下一步，我們將繼續指導深度貧困地區科學制定農村低保標準，確保在脫貧攻堅期內，全國所有縣（市、區）的農村低保標準不低於國家扶貧標準。這是第一項措施。

第二項措施是加強工作指導。我們將指導深度貧困地區落實國務院辦公廳《關於做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的指導意見》和《民政部 國務院扶貧辦關於進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》精神，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動能力且無法依靠産業扶持和就業幫助脫貧的家庭納入農村低保範圍。對於低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者這些特殊困難群體，採取增發低保金等多種措施提高救助水平。

第三項措施是鼓勵具有勞動能力的低保對象就業。對於參與扶貧項目的農村低保對象，在核算其家庭收入時可以扣減必要的工作成本，並給予一定期限的“漸退”期，實現穩定脫貧後再退出低保範圍。同時，對於建檔立卡範圍內的有勞動能力但未就業的低保對象，無正當理由連續3次拒不參加扶貧項目的，可減發或停發其本人的低保金。我們希望通過這種方式，進一步激發有勞動能力的低保對象的內生動力，鼓勵他們通過勞動脫貧。

第四項措施是加大資金傾斜力度。接下來我們將會同財政部等有關部門，在分配困難群眾救助補助資金時，繼續堅持“重點向貧困程度深、保障任務重的地區傾斜”的基本原則，適當考慮深度貧困地區的特殊困難，盡可能向“三區三州”等深度貧困地區所在省份傾斜。同時，指導各地加大對轄區內的深度貧困市縣的傾斜性補助力度，幫助他們更好的完成兜底保障任務。

中央廣播電視總臺記者提問

[中央廣播電視總臺記者]

2013年以來，民政部曾經多次開展社會救助領域的專項督查，和之前開展過的幾次督查、整治、治理這些活動相比，這次農村低保專項治理活動將會採取哪些更加有力、更加嚴格的舉措？

[劉勇]

剛才這位記者談到了我們2013年以來開展了多次低保等社會救助方面的專項治理。這次跟以前的專項治理有所不同，主要有四個方面的有力舉措。第一個舉措是召開全國電視電話會議進行專門部署，覆蓋範圍很廣，覆蓋了部省市縣四級，涉及到民政和紀檢兩個部門。4月19日，民政部、中央紀委駐民政部紀檢組召開電視電話會議，部署在全國開展這項工作，會上民政部黨組書記、部長黃樹賢同志、分管副部長唐承沛同志、中紀委駐部紀檢組組長龔堂華同志三位領導出席並講話，省級和已經開通視頻系統的縣市民政部門、民政紀檢部門負責同志都參加了會議，從會議規格上可以看出來比以前的力度有所加大。

第二方面的舉措，將專項治理活動開展情況納入了民政重點工作綜合評估範圍。民政部要求各級民政部門要把農村低保專項治理作為落實管黨治黨政治責任的具體行動，納入重點工作安排，儘快制定工作方案，主要負責同志要親自安排部署，分管負責同志要靠前指揮，確保工作落實。為發揮好考核評估這個指揮棒作用，民政部把農村低保專項治理活動開展情況納入今年民政重點工作綜合評估範圍。

第三項措施是以專項治理促規範管理。治理是手段，規範才是目的，民政部將指導各地民政部門制定低保申請受理、入戶核查、民主評議、公開公示、動態管理、近親屬備案等關鍵環節的規範行政文書，並依據規範文書開展審批審核工作。在農村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制。推廣運用互聯網+監督，也就是説縣級民政部門在網站上要公開低保對象的相關信息，接受群眾和社會監督。

第四項措施是健全投訴舉報機制。民政部將匯總分析反映社會救助領域侵害群眾利益的相關案件，列出問題線索，會同部紀檢組給予重點督查，各省市民政部門要採取多種措施拓展信息來源，列出重點案件、重點督查督辦，縣級民政部門要面向社會公佈社會救助投訴舉報電話，建立群眾舉報問題線索臺賬，受理群眾關於農村低保經辦服務中的腐敗問題投訴舉報。

經濟日報記者提問

[經濟日報記者]

據介紹民政部最近制定了《民政領域脫貧攻堅作風問題專項治理實施方案》，並把農村低保作為全年治理的一項任務，請問率先在農村低保領域開展專項治理是基於怎樣的考慮？

[劉勇]

中央紀委去年底印發了《關於2018年至2020年開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的工作方案》，國務院扶貧開發領導小組也在去年底印發了《關於開展扶貧領域作風問題專項治理的通知》。按照要求，民政部今年初制定了《民政領域脫貧攻堅作風問題專項治理實施方案》，目的就是通過開展專項治理，將黨中央、國務院的重大決策部署落到實處，推動全面從嚴治黨在民政領域深入貫徹落實。之所以率先在農村低保領域開展專項治理，主要有以下幾點考慮：

第一點，農村低保在打贏脫貧攻堅戰中發揮著重要的兜底保障作用，是民政領域脫貧攻堅的主戰場。民政領域脫貧攻堅的任務很重，涉及的部門也很多，涉及的對象也很多，但是低保兜底保障是民政領域助力脫貧攻堅的一個主戰場，是一項非常重要的工作。

農村低保是打贏脫貧攻堅戰的兜底措施，部分或完全喪失勞動能力的貧困人口主要靠農村低保兜底脫貧。可以説，農村低保是打贏脫貧攻堅戰的最後一道防線。守不住這道防線，就不可能真正完成脫貧攻堅任務。要想守住這道防線，完成黨和人民交給的兜底任務，就必須堅決整治農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，從而達到查治問題、規範流程、正風肅紀的目的，更好推動農村低保政策落實，更好發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

第二個方面的考慮是，個別地方在農村低保經辦服務中仍然存在著腐敗和作風問題，需要通過專項治理進行嚴厲打擊。農村低保是保障農村困難群眾基本生活的一項基礎性的制度安排，與困難群眾利益息息相關。自農村低保制度建立以來，各地在規範完善制度方面做出了很多的努力和嘗試，也取得了很大的成績。但也必須看到，農村低保制度在規範管理、高效運行、公開透明等方面依然存在著不少問題，“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”時有發生，個別地方還發生了監守自盜、靠山吃山的惡性違紀違規事件。開展農村低保專項治理，是嚴厲打擊群眾身邊的不正之風和腐敗問題的必然要求，必須加大對違規違紀問題的查處力度，堅決斬斷伸向困難群眾救命錢的黑手，提高農村低保規範管理水平，提升困難群眾對低保制度的滿意度和認可度。

最後一個考慮，開展農村低保專項治理是促進全面從嚴治黨向民政領域延伸的應有之義。近年來，中央紀委連續公開曝光多起扶貧領域的腐敗典型案例，其中不乏農村低保方面的案例。這些案件，大多是金額不大但影響惡劣的“微腐敗”。民政部這次開展專項治理活動，就是要防止基層農村低保管理中的小問題變成大問題，小管涌變成大塌方；防止農村低保經辦服務中一些習以為常的小毛病、小問題，逐步演變成危害性強、影響惡劣的“四風”甚至腐敗問題。

鄉鎮論壇雜誌社記者提問

[鄉鎮論壇雜誌社記者]

去年民政部會同國務院扶貧辦聯合印發了《民政部 國務院扶貧辦關於進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》，請問目前農村低保與扶貧開發銜接情況如何，以及目前農村低保存在的突出問題有哪些？

[劉勇]

2017年，民政部會同國務院扶貧辦印發了《關於進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》，民政部、扶貧辦簽署農村低保和扶貧數據交換合作協議，建立制度化比對機制。截至2017年底，全國平均農村低保標準達到4301元/人/年，全國22個脫貧攻堅任務重的省份農村低保平均標準為3810元，全國所有縣（市、區）的農村低保標準均已達到或超過國家扶貧標準。此外，日前民政部制定了《關於推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》，部署加大對“三區三州”等深度貧困地區的支持力度。

關於農村低保工作中的突出問題，有以下三個：一是農村低保對象認定難。按照低保制度規定，認定低保對象的主要條件是申請家庭的收入、財産情況，但農村人口外出務工、靈活就業（打零工）等收入，很難準確核實；農業、種養殖業收入因土地、勞作水平差異及交易價格波動等因素，難以折算為貨幣準確衡量；贍養（撫養、扶養）費也難以量化計算。同時，由於農村人口流動性加大，異地買房、置業的情況越來越多，而全國性社會救助家庭經濟狀況核對信息平臺尚未全面建立，還做不到跨區域特別是跨省份的收入財産狀況核查。

第二突出的問題是農村基層經辦能力不足，基層民政部門“事多人少”現象十分嚴重，大部分鄉鎮都只有1-2名民政助理員，除低保工作外，還要負責特困供養、臨時救助、福利事務、社會組織管理等工作，甚至負責殘聯、紅十字會等工作，難以做到逐一入戶核查低保對象家庭經濟狀況，往往依賴村委會調查核實。在一些村級組織軟弱渙散或村幹部有私心的地方，容易産生“人情保”“關係保”“錯保”“漏保”問題。

第三個問題是個別基層工作人員存在消極情緒。隨著各級對低保工作的監督執紀問責力度不斷加大，個別基層幹部産生了“寧漏勿錯”的傾向，容易引發“漏保”問題。同時，一些地方追責處理中，對主觀違法亂紀還是客觀工作條件不具備導致的工作失誤不加區分，沒有形成容錯糾錯機制，一些基層經辦人員存在思想負擔。

農民日報記者提問

[農民日報記者]

剛才您談到民政部將指導各地建立農村低保專項治理工作長效機制，能否談談相關情況？

[劉勇]

建立規範性的長效機制一直是我們工作努力的方向，也是這次農村低保專項治理中的一個重要目標。各地將通過這次專項治理，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區，有針對性的建立健全農村低保規範管理的長效機制，政策設計不符合相關要求的要及時調整完善，政策落實不到位和存在作風問題的要抓緊整改落實，基層經辦服務能力保障不足的要積極爭取得到政府和有關部門的支持，這樣就能從源頭上解決人情保、關係保、錯保、漏保等問題。具體措施主要有三個：

一是應用規範文書。農村低保規範化前提是標準化，為解決農村低保經辦服務規範化的問題，民政部在借鑒專家課題研究成果和地方經驗的基礎上，正在研究制定最低生活保障類行政文書指引，對受理環節、初審環節、審批環節這些關鍵環節所涉及的行政文書進行規範，下一步我們將指導各地梳理當地現有的行政文書，查漏補缺，根據各地的實際情況完善文書在實際工作中的應用，做到“步步有痕跡，環環能倒查”。

二是全面開展核對。民政部將指導各地在農村低保審核審批中，全面運用社會救助家庭經濟狀況核對機制，重點對財政供養人員、大型農機具、政策性財政補貼、扶貧建檔立卡增收等信息的核對。

三是推廣應用“互聯網+監督”。民政部將要求有條件的縣級民政部門在網站上公開所有救助對象特別是低保對象的姓名、居住的村委會、享受低保金數額等相關信息，並根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社會的監督。

中國日報記者提問

[中國日報社記者]

剛才您提到民政部要制定低保規範行政文書指引，這項舉措的主要考慮是什麼？

[劉勇]

根據《最低生活保障審核審批辦法》，低保審核審批具有規範的程序。但是在實踐中發現，各地落實《辦法》的情況是不一致的，個別地方出現了低保審核審批行政文書不規範問題，影響了農村低保審核審批的時效性、規範性和公正性，所以我們考慮，為規範低保審核審批，減少低保制度的運行風險，提高基層低保操作的規範化、標準化水平，我們決定根據專家課題研究成果和各地經驗，制定指導性的行政文書指引，條件成熟後將印發各地參考借鑒。我們希望，通過制定標準化的低保行政文書指引，帶動低保制度的規範化，這是低保規範管理的一項基礎性工作。當然由於各地情況差距較大，行政文書指引主要規範的是一些重要的環節，通用的環節，各地民政部門可以在此基礎之上結合當地的實際加以規範和完善。同時，這裡需要強調的是，我們推行低保行政文書是對現有流程的規範和完善，不是讓群眾多填表、多跑路、多提供材料，否則就違背了“放管服”要求，有條件的地方還應該積極推行電子化行政文書，通過加強部門信息共享的方式進一步的簡化程序，為困難群眾申請低保提供更多的便利條件。

[李保俊]

今天的提問環節就到這裡，如果大家還有其他的問題可以在會後聯絡民政部新聞辦，本次發佈會由民政部網站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝劉勇副司長出席今天的發佈會。發佈會到此結束，謝謝大家！