上海：為“一網通辦”探索智慧化文件管理

為“一網通辦”探索智慧化文件管理
上海建成行政規範性文件數據庫，形成“全網通用、全市互聯、全域共享”

行政規範性文件，即老百姓口中的“紅頭文件”，通常因其與市民日常生活和企業經營活動密切相關而被各方所關注。在大調研過程中，有市民、企業向市政府法制辦反映“紅頭文件”存在公開不規範、獲取不方便、檢索不科學等問題。為貫徹落實市委、市政府關於推進“一網通辦”，加快智慧政府建設的要求，市政府法制辦從2017年底以來主動探索智慧化的規範性文件管理模式。記者了解到，今年5月初，在市政府辦公廳支持下，市法制辦已經建成全市聯通、面向社會的“行政規範性文件數據庫”。

“行政規範性文件數據庫”覆蓋各級行政機關制定的所有現行有效的規範性文件，旨在打造為社會公眾和企業提供最權威、最齊全、最便利查詢服務的規範性文件數據庫。按照“一庫查詢”的目標，“行政規範性文件數據庫”著力打通部門之間、條塊之間、上下級之間的信息壁壘，切實解決行政規範性文件公佈程序不規範、政策推送不精準、公眾查詢不方便的問題，為領導決策提供專業化的數據分析，為部門施策提供規範化的數據指引，為公眾尋策提供智慧化的數據檢索，最終形成“全網通用、全市互聯、全域共享”的規範性文件管理工作新格局。

截至5月15日，全市已有51家市級機關（含市政府及市政府辦公廳），216家區級機關（含各區政府）通過登錄“行政規範性文件管理平臺”開展數據報送，實現了有權制訂規範性文件的行政機關全覆蓋。

在各級行政機關的大力支持與共同努力下，“行政規範性文件數據庫”已經收錄現行有效的規範性文件3183件，其中市政府及市政府辦公廳文件282件，市政府各委辦局及派出機構的規範性文件1541件，區政府及其工作部門、鄉鎮街道的規範性文件1360件。

投入運行後的“行政規範性文件數據庫”，對於行政機關而言，不僅打通了“部門圍墻”、聯通了“信息孤島”，且進一步提升了行政管理效能，實現規範性文件的“統一公佈”，還實現了有效期屆滿前的智慧化提醒。對於社會而言，“一庫查詢”的智慧化檢索模式，方便了市民群眾對工作生活類政策的及時了解，滿足了公司企業對生産經營類政策的掌握需求，優化了制度供給方式。

下一階段，市政府法制辦將進一步優化“行政規範性文件數據庫”的智慧檢索功能，為社會公眾提供更人性化的檢索服務；　進一步強化“行政規範性文件數據庫”數據維護功能，確保規範性文件數據真實可信；進一步深化“行政規範性文件數據庫”電子報備功能，全面落實把所有規範性文件納入備案審查範圍的要求。（記者 王海燕）