推進長江經濟帶高質量發展

樹立“一盤棋”思想
推進長江經濟帶高質量發展

推動長江經濟帶發展，是我國一項重大區域發展戰略。當前，長江經濟帶的發展面臨著諸多難點，包括如何凝聚發展共識，實現區域均衡發展，優化經濟結構，共享發展利益等。只有樹立“一盤棋”思想，堅持生態優先、綠色發展，以生態環境的保護與重建為前提，克服發展中的難點問題，才能切實推進長江經濟帶以及我國經濟的高質量發展。

長江經濟帶是我國空間經濟格局極其重要的組成部分，長江經濟帶9省2市國土面積佔全國21.39%，GDP貢獻和人口規模超過了40%，産業門類齊全，資源豐富，是我國經濟發展的重要增長極。

近年來，中央對長江經濟帶的發展提出了新的要求，強調要把生態環境建設擺在壓倒性的地位，要“共抓大保護，不搞大開發”。推進長江經濟帶的進一步發展，必須以生態環境的保護與重建為前提。

受國內外環境資源條件等因素的約束，長江經濟帶進一步發展正面臨著前所未有的嚴峻挑戰。當前，長江經濟帶發展面臨著諸多難點，包括如何凝聚發展共識、規避區域惡性競爭、實現區域均衡發展、優化經濟結構、共享發展利益等。基於生態環境約束條件下，克服發展中的難點問題，有效推進長江經濟帶經濟健康發展，對於帶動我國經濟的增長和空間經濟格局優化具有十分重要的作用。

樹立“一盤棋”思想，總攬長江經濟帶發展

一是要堅持整體思維、系統思維，總體謀劃長江經濟帶發展。

長江經濟帶各省市既是一個個相對獨立的經濟單元，又是一個有機的整體，要樹立“一盤棋”的思想，按照中央關於長江經濟發展以生態優先的要求，以生態修復和環境保護約束下的經濟發展作為共同目標。只有在共同的生態文明建設理念的統領下，主動轉變發展觀念，重新凝聚發展共識，才能引領長江經濟帶的高質量發展。

二是建立統籌協調、規劃引領、市場運作的領導體制和工作體制。

儘管長江經濟帶發展戰略已經提出了一段時間，但目前來看，長江經濟帶9省2市之間重復建設和産業趨同現象嚴重，區域之間存在著一定程度的市場分割和要素流動障礙以及不少行政壁壘，極大地制約了長江經濟帶的發展。

推動長江經濟帶發展，是一個系統工程，要做好頂層設計，深入推進《長江經濟帶發展規劃綱要》貫徹落實，按照新形勢新要求，調整完善規劃內容，發揮引領約束作用。按照保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構的既定目標，制定明確的時間表、路線圖，逐步推進實施。

三是創新區域協調發展機制，強化帶內的區域協作，加強跨省合作。

長期以來，由於9省2市各自發展的基礎和經濟水平不同，導致各省市之間發展任務、目標和戰略差異甚大。跨省合作，一直是長江經濟帶經濟發展的一大難點。對此，長江經濟帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長遠的眼光看待長江經濟帶的未來發展，構建多層次、多元化的長江經濟帶區域協調機制。這包括中央和省市地方政府之間的協調機制、省市之間的協調機制、省市和市州縣之間的協調機制等。具體協調內容應包括：投資項目的區域佈局調整、投資資金的區域分配、專項轉移支付的區域調整、産業的區域轉移、共同市場的培育、生態利益的跨區域補償等。可以通過建立專門的區域協調機構，制定共同的目標，出臺相應的各項政策制度或法規來實現。通過區域協調機制的有效運行，加強長江經濟帶9省2市的經濟和生態的一體化聯絡，進而實現長江經濟帶一體化共同發展。

以新型城鎮化為抓手，促進區域經濟協調發展

目前，長江流域基本上形成了長三角城市群、江淮城市群、中游城市群、成渝城市群、黔中城市群和滇東城市群等六大城市群。總體來看，長江流域城鎮化發展水平差異較大，其中,長三角城鎮化水平較高，四川、貴州、雲南的城鎮化水平較低。

要因地制宜優化城市群佈局，全面提升長江經濟帶城鎮化水平，重點抓好長三角城市群、中游城市群和成渝城市群的發展。要加大長江經濟帶上中下游城市群尤其是三大城市群之間的城際合作，在人才、資金、市場、交通等方面加強政策協調，著力消除行政壁壘，以城市群的發展帶動長江經濟帶上中下游經濟協調增長。

此外，長江經濟帶縣域數量眾多，地域面積廣闊。從目前情況來看，長江經濟帶縣域經濟差異巨大，長江下游縣域經濟遠遠超過中上遊縣域，四川、雲南、貴州的廣大少數民族地區縣域經濟尤其落後，但其生態地位卻又非常重要。未來，長江經濟帶各省市要加大對縣域經濟的扶持力度，中央和長江下游省市要加大對四川、雲南、貴州等省縣域的轉移支付和對口援助，對一些處於禁止開發區和限制開發區的縣域，可以通過提供資金、人才、技術等援助方式扶持其發展生態産業，形成規模化的生態經濟，從而帶動整個長江經濟帶的高質量綠色發展。

深化體制機制改革，扶持長江經濟帶産業發展

長江經濟帶的綠色發展，離不開體制機制的深化改革和創新支持，也離不開各項區域財稅金融信貸投資等政策的扶持。

一是要進一步明確財權和事權，做到財力和支出責任相匹配。對於一些跨省市的公共項目，應該由中央政府來承擔或協調落實；跨地市州的項目，要由省市政府來承擔；跨縣域的項目，由地州市政府來承擔。在明確責任的同時，上級政府要對下級政府賦予相應的財權和財力。同時，要積極推進省（市）以下各級政府間的分稅制改革。目前中央和省市之間的分稅制很明確，但省市以下各級政府之間財力劃分還不十分明確，存在著上級政府隨意擠佔截留下級政府財力的現象。

二是中央要進一步優化對長江經濟帶9省2市的轉移支付，適當加大對長江中下游省市的轉移支付支持，適度放寬結轉結余資金的使用。

三是通過財稅政策和投融資優惠政策，扶持長江經濟帶産業發展。通過對戰略性新興産業、生態環保産業的企業加大減免稅或延期納稅優惠，增加財政補助和信貸貼息，提高企業稅前研發投入的扣除費用標準，放寬企業投融資標準，增加地方政府的發債額度等手段，提高長江經濟帶企業的技術創新能力，壯大長江經濟帶發展的微觀基礎。

四是要加快清理區域性的各類行政政策，對於那些不利於形成長江經濟帶統一市場，不利於資金、人才、勞動力、技術、商品流動配置的行政政策要堅決清理廢止，儘快消除阻礙長江經濟帶發展的各類行政壁壘。（中國人民大學長江經濟帶研究院 鄢傑）