排污許可制改革持續推進

“一證式”管理落實企業主體責任
排污許可制改革持續推進

“廢氣、廢水排放全部達標，滿足排污許可證要求。”近日，華能濟南黃臺發電有限公司在全國排污許可證管理信息平臺，提交了最新一期的排污許可證執行報告。去年3月底該電廠從山東省濟南市環保局申領到新版排污許可證後，已經提交了多期執行報告。

當前，固定污染源是我國污染物排放的主要來源。2016年11月，國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度，實行“一證式”管理，作為企業守法、部門執法、社會監督的依據，推動企業從“要我守法”向“我要守法”轉變。一年多以來，環保部門大力推進排污許可制改革，取得積極成效，火電、造紙等15個行業企業已經實現持證排污。華能濟南黃臺發電有限公司就是其中之一。

重點管理的15個行業企業核發2萬餘張排污許可證

相比以往的許可證，改革後的排污許可證變化不小，分為正本和副本，一企一證，由環保部門統一規範管理。正本標注著單位名稱、行業類別等信息。副本則是厚厚一本書，記錄著排污單位基本情況、許可排放限值等信息。

改革後的排污許可證，是企業生産運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可，明確了企業對排放負責，同時明確了污染治理設施運行要求，污染物排放濃度、排放總量、排放去向以及自行監測等環境管理要求。企業排放水和大氣污染物的法律要求，全部在排污許可證上予以明確，實現對排放口的精細化管控，促進各項環境管理制度有效銜接，落實排污者主體責任，為有效實施排污權交易、環境保護稅等奠定了基礎。

“排污許可證的核發遵循‘應發盡發’的原則，《固定污染源排污許可分類管理名錄》規定需要持證排污的行業企業，全部應該在規定時間內取得排污許可證，並嚴格按證排污。”生態環境部排污許可辦有關負責人介紹，2017年，火電、造紙、鋼鐵、水泥、石化、焦化、電鍍等水十條、大氣十條重點管理的15個行業企業，核發21292張排污許可證，管控主要大氣污染物排放口3.54萬個，管控廢水主要排放口1.8萬個。

該負責人還表示，對不符合發證條件的企業，尤其是手續不齊、存在環境違法的企業，不會“開綠燈”。在河北，460家火電、造紙行業企業中，178家企業因為不符合發證條件被“亮了紅燈”，不得排污。

排污許可證所有管理要求形成一條證據鏈，監管更加高效

根據排污許可證，企業需履行自行監測的法定義務，並且做好臺賬記錄和定期提交執行報告，這就是所謂的“自證守法”。“自證守法”會不會導致大量造假？

生態環境部排污許可辦有關負責人表示，排污許可證規定的所有管理要求會形成一條“證據鏈”，如同企業的財報一樣。環保管理人員通過審計企業執行報告和臺賬，實現更精細化和信息化的管理。環環相扣的“證據鏈”和臺賬信息，讓企業造假的難度大大增加，促使監管更加高效，責任落實更加到位。

公眾監督也是落實排污許可制度的重要一環。目前，全國排污許可管理信息平臺已經建成投運。排污許可證申領、核發、監管執法等工作流程及信息，污染物排放的時間和空間信息數據，都被納入平臺，並向社會公開。登錄全國排污許可管理信息平臺後，記者看到，華能濟南黃臺發電有限公司的大氣污染排放信息、水污染物排放信息，甚至企業點位、排污口位置等，在衛星地圖上都被清晰標注出來。

5月21日，華能濟南黃臺發電有限公司在主要排放口設置了二維碼標識牌，環境監管人員和公眾利用手機等手持移動設備，掃描標識牌的二維碼，可以獲取排污單位基本信息、監測數據、執法情況等。濟南正在開展排放口信息化試點，未來將擴展到所有持證排污單位。

為了方便環境監管和公眾監督，河北、上海等地也積極開展排污口信息化試點，用二維碼記載所有企業排放信息，開展“一證式”環境監管。

2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋

排污許可證並非“一發了之”，落實到位才是關鍵。

近日，河北省開展了一輪證後監督檢查，分行業對已發證企業進行全面檢查。其中，鋼鐵行業證後檢查成為重頭戲，6家企業被撤銷許可證，12家企業被行政處罰，113家企業限産限期整改。被查處的企業中，不少抱著僥倖心理，在申領許可證時未如實申報。檢查人員發現企業現場情況與申報內容不符，該上的設施未上，該報的設施未報。

浙江、江蘇等地也啟動了證後監督檢查工作。

生態環境部排污許可辦有關負責人表示，生態環境部將加大依證監管執法力度，重點打擊企業無證排污、超標超總量排污、不按規定自行監測等違法行為；健全企業環保信用評價和信息強制披露制度，將違反排污許可行為納入信用評價體系；落實地方政府管理責任，將各地推進落實排污許可制的情況納入中央環保督察。

今年，澱粉加工等6個行業排污許可證核發將完成，覆蓋固定污染源大氣主要污染物排放總量的80%、水主要污染物排放總量的60%以上，到2020年實現排污許可制對所有固定污染源全覆蓋。“生態環境部將以排污許可為核心，多措並舉，推動落實企業全面達標排放，綜合運用行政、經濟手段促進污染物減排，為打贏污染防治攻堅戰提供堅實的制度支撐。”這位負責人説。（記者 寇江澤）