光電發展重點將轉向提質增效

三部門下發《通知》要求，合理把握節奏，優化新增規模——
光電發展重點將轉向提質增效

光伏發電裝機規模高速增長的時代或將結束。近日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合印發《關於2018年光伏發電有關事項的通知》，要求合理把握髮展節奏，優化光伏發電新增建設規模，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模，在國家未下發文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。而在分佈式光伏方面，今年僅安排1000萬千瓦左右建設規模。此外，將進一步降低光伏發電補貼強度。

近年來，我國光伏發電新增裝機規模連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。光伏技術不斷創新突破、全球領先，並已形成具有國際競爭力的完整的光伏産業鏈。但另一方面，也存在光伏發電棄光問題顯現以及補貼需求持續擴大等問題，直接影響光伏行業健康有序發展，需要根據新形勢、新要求調整發展思路，完善發展政策。

“我國光伏發電歷經成長起步、産業化發展、規模化發展等階段，當前發展的重點需要從擴大規模轉到提質增效、推進技術進步上來，需要從更有利於健康可持續發展的角度，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，優化發展規模，提高運行質量，推動行業有序發展、高質量發展。”國家能源局新能源和可再生能源司有關負責人表示，這是今年及今後一段時期光伏發電發展的基本思路。

記者了解到，近幾年普通光伏電站發展較快，部分地方出現棄光問題。對於今年的光伏發電新增建設規模，根據當前發展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規模。這既是緩解消納問題，也是為先進技術、高質量光伏發電項目留下發展空間。

在領跑基地建設方面，2017年國家能源局組織開展了第三期光伏發電領跑基地建設，共有10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，合計650萬千瓦。“考慮領跑基地建設在促進技術進步、産業升級、成本下降、補貼退坡上的顯著效果，今年是否再組織領跑基地建設及安排多大規模、何時啟動，將視光伏發電規模優化情況再行研究。”該負責人説。

目前光伏發電既面臨補貼不足的現實問題，也有市場競爭力不足的長遠發展問題。為此，下一步將在通過各種措施推動光伏發電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏産業發展，減少非技術成本，降低補貼強度。對於不需要中央財政補貼的光伏發電項目，地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。

光伏發電價格機制調整後，今年光伏發電項目上網電價具體如何執行？對此，記者了解到，本次價格調整可以概括為“兩下調一不變”。“兩下調”指的是下調一類至三類資源區光伏電站標桿電價各5分、下調分佈式光伏發電度電補貼標準5分；“一不變”指的是維持光伏扶貧項目電價不變。

“需要特別説明的是，國家發展光伏發電的方向是堅定不移的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業從大到強，促進光伏企業練內功、強體質，提高核心競爭力。”該負責人表示，對於今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發展規模，只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模。對於技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。（記者 王軼辰）