七部門聯手加強網約車行業管理

七部門聯手加強網約車行業管理
網約車事中事後聯管流程明確

近日，交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、中國人民銀行、稅務總局和國家市場監督管理總局等7部門聯合印發《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》，明確了網約車行業事中事後聯合監管工作流程。

這是近期網約車管理領域出臺的又一重要文件，體現出交通管理部門對網約車管理的重視和積極探索，它的出臺也表明我國網約車監管網絡日益完備，走在世界前列。

網約車是隨著技術進步而出現的新業態。專家表示，它的出現提高了交通行業信息化水平，對提高運輸效率、方便群眾出行起到了積極作用。加上網約車誕生初期採取了鉅額補貼的競爭策略，吸引了大批用戶，因此發展十分迅速。

然而，網約車的發展也存在許多問題，比如允許私家車的加入，在管理和稅費方面對現有的出租汽車並不公平；網約車降低了司機和車輛的門檻，對公眾安全等帶來了較大不確定性；“燒錢”競爭破壞了市場秩序，也給道路交通帶來了巨大壓力，等等。這在世界範圍內都是一個難題，許多國家政府都對網約車採取了各種限制措施。

交通運輸部門相關負責人表示，我國對網約車並沒有採取一刀切的管理模式，而是密切關注行業發展，適時推出相關管理辦法，不斷織密監管網絡，讓網約車在合理範圍內發展，最大限度發揮其優勢。

2016年7月，交通運輸部出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，並於當年11月1日起施行。《辦法》首次明確了網約車的合法地位，體現了“以人為本、鼓勵創新”的理念，是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵。這也是世界範圍內出臺較早的國家級網約車法規，表明在如何監管網約車的探索上，中國走在了世界前列。

隨後，各地紛紛出臺相關細則，對網約車平臺、車輛、司機、監督檢查等各方面進行了規定，讓網約車發展有規可依。

此後，網約車行業進入了正規發展階段。然而最近一段時間，網約車又出現了一些安全問題，暴露出在《辦法》執行過程中存在逃避監管、檢查不嚴等問題，社會廣泛關注。對此，交通運輸管理部門抓緊制定出臺了一系列規章制度，同時也採取一系列監管措施發力整治相關問題。

比如，今年2月，交通運輸部印發《網絡預約出租汽車監管信息交互平臺運行管理辦法》，要求網約車運營數據需在線保存6個月以上。以此來加強網約車監管信息交互平臺的運行管理，規範數據傳輸，提高網約車行業監管效能，營造良好營商環境。

5月11日，交通運輸部發佈了《關於加強和規範出租汽車行業失信聯合懲戒對象名單管理工作的通知（徵求意見稿）》，擬通過建立“黑名單”的形式，加強對違規從事出租汽車包括網約車經營活動人員的懲戒力度。

5月下旬，交通運輸部公佈了新修訂的《出租汽車服務質量信譽考核辦法》，明確將網約車平臺公司和駕駛員納入出租車行業考核體系，對網約車平臺公司從企業管理、信息數據、安全運營、運營服務、社會責任和加分項等6類共19個項目設計相應考核指標。

此次發佈的《關於加強網絡預約出租汽車行業事中事後聯合監管有關工作的通知》則明確要求，各級交通運輸、網信、通信、公安、人民銀行、稅務、工商和市場監管等部門要建立網約車行業聯合監管機制，對網約車的各種違規行為開展聯合約談，對拒不改正的企業可採取暫停發佈、下架移動互聯網應用程序（APP）、停止互聯網服務、6個月內停止聯網或停機整頓等處置措施。

交通運輸部相關負責人表示，通過實施以上各種措施辦法，目的是建立全方位的監管網絡，探索建立政府部門、企業、從業人員、乘客及行業協會共同參與的多方協同治理機制，讓網約車發展有法可依、有法必依、監管從嚴、違法必懲。（記者 齊慧）