農業農村部實施農村産業融合四大行動

農業農村部實施農村産業融合四大行動
——一二三産業融合讓“1+1+1>3”

“鄉村産業振興必須把促進一二三産業融合發展作為根本途徑。”農業農村部農産品加工局局長宗錦耀近日表示，農業農村部近期先後印發了4個通知，大力實施農産品加工業提升行動、鄉村就業創業促進行動、休閒農業和鄉村旅遊升級行動、農村一二三産業融合發展推進行動。這四大行動是推進鄉村産業振興的重要舉措。

目前，我國農村産業融合發展態勢良好，農村創業創新活力迸發，新産業新業態新模式大量興起。“農業農村部將以創業創新促進融合、強化産業支撐融合、完善機制帶動融合。力爭到2020年，農村産業融合主體規模不斷擴大，融合模式更加多樣，産業融合發展體系初步形成，為鄉村振興提供支撐。”宗錦耀説。

強化産業支撐融合

農産品加工業是連接工農、溝通城鄉的産業。今年1至5月，我國農産品加工業主營業務收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規模以上農産品加工企業8萬多家，大中型企業比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業近2萬家，超過100億元的企業達70家。

然而，我國農業總體還是千家萬戶搞生産、千軍萬馬搞流通。總體看，農産品加工業仍然大而不強，與城鄉居民不斷升級的消費需求不相適應，加快提升農産品加工能力迫在眉睫。

針對以上短板，國務院辦公廳專門發文，對農産品加工業發展作出系統部署。此後，在多部門推動下，農産品加工業的扶持政策取得實質性突破。在財稅方面，落實增值稅抵扣政策和所得稅優惠政策，將農民合作社興辦加工流通列入農業擔保體系支持範圍；在金融方面，鼓勵銀行業金融機構為農産品生産、收購、加工、流通等各環節提供多元化服務；在用地用電方面，城鄉建設用地要重點支持農産品初加工，農産品初加工用電執行農業生産用電政策等。

沒有加工的農業永遠是弱勢農業。宗錦耀説，實施加工業提升行動的目標是，力爭到2020年，産業規模持續擴大，加工業轉化率達到68%，規模以上主營收入年均增長6%以上，農産品加工的比值由2.2：1提高到2.4：1。同時要實現初加工、精深加工、綜合利用加工的協調發展，打造一批具有廣泛影響的知名品牌，滿足老百姓不斷增加的美好生活需要。

創業創新促融合

當前，農村創業創新涌現出特徵明顯的三大群體，既有具有農村戶籍的農民工、中高等院校畢業生和退役士兵等返鄉人員，也有具有城鎮戶籍的科技人員、有意願有能力的城鎮居民、龍頭企業管理人員等下鄉人員，還有農村能人和農村青年等本鄉人員，共同構成了農村産業融合的主體。

“過去主要是農村向城市流動，現在有一部分人從城市又回到農村，呈現雙向流動的局面。”農業農村部農産品加工局副局長潘利兵説，2017年全國返鄉下鄉雙創人員累計達到740萬人，農村本地非農自營人員3140萬人。54%的返鄉下鄉創業創新人員運用了網絡等現代手段，82%以上創辦的是産業融合項目，89.3%是多人聯合抱團創業，形成了一大批農村産業融合利益共同體。

有了創業創新的“好種子”，還得有能讓種子生根發芽的“好土壤”。針對農村“雙創”的痛點，此前，國辦印發文件，推出了金融服務、財政支持、用地用電等8個政策大禮包。此後，各地做了更多探索。有的把現有的支農資金向返鄉下鄉人員創業創新傾斜，給予政策性貸款授信；有的建設創業孵化基地、服務平臺，為創業提供“孵化器”；還有的制定“候鳥回歸”計劃、開展“春風行動”等。

潘利兵表示，當前要積極打造各類園區和基地等農村創業創新的主戰場，跟蹤已經發佈的1096家全國農村創業創新園區基地運行情況，加快支持建設一批區域特色比較明顯、科技創新條件比較好的園區基地。在此基礎上，促進特色優勢産業發展，支持發展鄉土産業、養生養老以及農村服務業。

完善機制帶融合

據統計，中央財政近年來安排一二三産業融合發展試點資金52億元，支持讓農民分享二三産業增值收益的經營主體；安排産地初加工資金45億元，補助農戶和合作社建設初加工設施12萬餘座；同時，農業農村部協調農發行、農行等金融機構，加大對産業融合的信貸支持。據測算，農村産業融合使訂單生産農戶的比例達到45%，經營收入增加了67%。

農村産業融合發展正為農村經濟發展注入新動能，為農民就業增收開闢新渠道。不過，也還存在一些不容忽視的問題，部分地方對産業融合認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發展水平不高，産加銷脫節或銜接不緊密，産業鏈延伸、價值鏈提升不充分；企業和農民的利益聯結機制還不完善，農民合理分享全産業鏈增值收益還不夠。

如何更好扶持農村産業融合？宗錦耀表示，要大力推進利益聯結機制創新，讓受益者不僅是“老闆”，更要有“老鄉”。應堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則，以農民合理分享産業鏈增值收益為核心，延長産業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，增強産加銷的互聯互通，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結的農村産業融合發展體系。（記者 喬金亮）