供給側改革護航經濟行穩致遠

上半年中國經濟穩中向好，與供給側結構性改革密不可分。數據顯示，“三去一降一補”取得階段性成效，為保持經濟增長、推動結構調整、加快動能轉換、提高質量效益發揮了重要作用。專家表示，面對日益複雜的國內外形勢，還要堅持推進供給側結構性改革，使經濟運行始終保持在合理區間。

升級版“三去一降一補”成效明顯

今年以來，“三去一降一補”在此前基礎上推出“升級版”，成效明顯。

結構性去産能不停步。國家發改委新聞發言人嚴鵬程介紹，上半年煤炭方面在堅決處置“僵屍企業”同時，適當提高了南方地區煤礦産能退出標準；鋼鐵領域始終保持露頭就打的高壓態勢，嚴禁新增産能，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩産能的重新復産，防止産能“邊減邊增”。目前煤炭市場總體平衡，鋼材價格運行在合理區間。上半年，全國工業産能利用率為76.7%，比一季度提高0.2個百分點，比上年同期提高0.3個百分點。

去庫存見到實效。6月末，全國商品房待售面積同比下降14.7%，比2015年末減少了40%之多，其中三四線城市商品住宅去庫存步伐明顯加快。

去杠桿穩步推進。市場化債轉股開局良好，到6月底，簽約金額達到了17220億元，到位資金3469億元，涉及109傢具有發展前景的高負債優質企業。從已簽約的項目看，銀行及所屬實施機構簽約的項目佔比超過了80%，資金到位佔比也超過了70%。企業負債率持續下降，5月末，規模以上工業企業資産負債率為56.6%，同比下降0.6個百分點；國有企業資産負債率為65%，同比下降0.4個百分點。

降成本多點發力。今年上半年，一般工商業電價繼續下調，物流成本也進入持續下降通道。1至5月份，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.49元，同比減少0.31元。

短板領域投資快速增長。上半年，生態保護和環境治理業、農業投資同比分別增長35.4%和15.4%，分別快於全部投資29.4和9.4個百分點；高技術産業和戰略性新興産業的增加值增速分別為11.6%和8.7%，均快於整體工業增速。

供給側改革為發展騰出新空間

專家認為，影響中國經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。持續推動供給側結構性改革，相當程度上保證了中國經濟穩步增長並邁向高質量發展。

“當前我國面臨的主要問題是結構性矛盾：一方面生産成本上升，人口紅利逐漸消失，勞動力、土地、能源等要素價格上漲，生態資源和環境承載能力已經達到或接近上限；另一方面，産業升級緩慢，過剩産能累積，需求外溢嚴重。”中共中央黨校（國家行政學院）副校長（副院長）王東京表示，從需求側擴大內需雖能實現總量平衡，卻解決不了結構性矛盾。而從供給側推進改革，可以實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

中國人民大學經濟學院副院長陳彥斌教授表示，以“三去一降一補”五大任務為主要抓手的供給側改革已持續推行近3年。跳出上半年，回看近3年，對供給側改革的成效會有更深的體會。例如“去産能”，僅2016年和2017年就累計清理煤炭産能超過4.4億噸，清理鋼鐵産能超過1.15億噸，都超額完成任務，今年上半年在煤價鋼價有所回升的背景下繼續緊盯，保證了成果。再比如“降成本”，近3年每年都出臺大量針對性強的措施為企業減負，讓企業實實在在地感受到了變化。而這一項項任務的推進，減少了低端供給和無效供給，為經濟發展騰出新空間，帶動了産業結構優化升級；同時讓企業輕裝上陣，給經濟注入新動能、新活力。

不過，陳彥斌同時指出，供給側結構性改革仍面臨以下困難和問題：一是去杠桿雖然長期來看有助於實現高質量發展，但是短期內給經濟帶來了一定衝擊，可能會有阻力。二是地方政府推進去杠桿、降成本（減稅降費）會導致財政收入減少，由此使得財政收支矛盾愈發突出。三是仍有不少短板亟待補齊和完善。例如，中國在不少領域的技術水平與發達國家存在較大差距，高質量産品的供給仍然相對不足，在教育、醫療等民生領域的財政支出仍然偏少等。

從供給側擴大內需應對挑戰

當前如何應對中美貿易摩擦等外部因素對中國經濟增長帶來的挑戰？專家普遍認為，仍然要以供給側結構性改革為主線，持續擴大內需，讓經濟運行始終保持在合理區間。

“受中美貿易摩擦加劇等因素影響，今年以來我國外需增長放緩，上半年貨物和服務凈出口對GDP的貢獻率為-9.9%，因此，擴大內需對於保持經濟平穩增長至關重要。”陳彥斌説。他強調，擴大內需不能重走大規模刺激的老路，而要依靠供給側結構性改革的推進。

王東京表示，從供給側擴大內需，當前就是要堅定不移地落實“三去一降一補”，擴大有效和中高端供給，用更有效的供給滿足需求，推動企業提高競爭力，為消費者提供更多物美價廉的商品，同時把目前存在的“海淘”“代購”等消費者需求引到國內。

陳彥斌分析，就消費而言，既要增加民生産品和服務的有效供給，滿足居民潛在的高品質消費需求，又要提高居民收入水平，補齊民生短板，提升中低收入群體的消費意願。就投資而言，要深化利率市場化改革，破解中小企業長期存在的融資難融資貴問題；降低企業稅費負擔，減輕企業的稅負感；營造公平、公正的市場競爭環境，增強民間投資的信心。他認為，未來供給側改革的重點領域和關鍵環節包括：加快構建房地産長效機制，促進房價平穩增長並且解決不同收入群體的住房需求；繼續加大減稅降費力度，深化“放管服”改革，為企業尤其是民營企業營造良好的生存環境；穩步推進“結構性去杠桿”，著力防範和化解金融風險；儘快從要素驅動轉向創新驅動，提高資本和人力資本的質量，加快實現高質量發展。（記者 趙鵬飛）