吉林：全力推動“只跑一次”改革

全力推動“只跑一次”改革
——省國土資源不動産登記系統實現服務升級記事

6月29日，“吉林省不動産登記網上申請系統”正式開通運行，至此，全省不動産登記實現了從“一門式”辦公，“一站式”服務到“只跑一次”，從“大廳辦”到“網上辦”甚或是“掌上辦”的連續升級。三年邁出三大步，打造出全省“只跑一次”改革的金質品牌。

在所有的服務系統中，不動産登記無疑是最晚出現在人們身邊的，它應國家建立不動産登記制度的改革而生，自2014年開始啟動不動産統一登記制度改革，2015年完成了省、市、縣三級不動産統一登記職責整合，成立不動産登記經辦機構52個。2016年，各級不動産登記經辦機構全面完成人員劃轉、資料移交、流程再造、窗口設置和信息平臺建設等工作，全省範圍內實現“頒發新證、停發舊證”，不動産統一登記制度在我省順利落地。這一年，全省發出了第一本不動産權證書，這一年，全省60個縣區共頒發不動産權證書（證明）35386份。僅僅經過三年多的發展，目前，全省已累計發證215萬本。

在吉林市不動産登記中心辦事大廳裏醒目位置寫著這樣兩條標語：“為了讓您‘只跑一次’我們一直在努力”“打造‘放管服’改革‘只跑一次’金字招牌”。這不僅是吉林市不動産登記中心的工作目標，也是全省不動産登記系統的工作目標。

董敏，吉林市金地房地産開發公司業務員，專門負責辦理各項登記事宜。在吉林市不動産登記中心，我們採訪了她。

“與過去相比，現在節省很多時間，過去，到大廳辦事，要排很多號，現在要一個號就可辦理全部的事兒了。”

“就説二手房過戶吧，過去需要很多手續，現在兩個小時就可以取證。”

董敏説的，就是吉林市不動産登記中心進行“只跑一次”改革帶來的變化。

今年以來，在省國土資源廳的高度重視、著力推動下，全省不動産登記系統全面投入到“只跑一次”改革之中。省政府印發《全面推進“只跑一次”改革實施方案》後，省國土資源部門迅速行動，在《關於深入推進全省不動産登記“只跑一次”工作的通知》中，從統一窗口受理並行辦理、優化稅費收繳等7個方面提出了要求，並明確了4項保障措施。獲得省住建廳、省地稅局大力支持，經會簽後正式印發給市、縣，有力地指導和推動了全省不動産登記“只跑一次”工作。

為了讓數據多跑路、群眾少跑腿，國土資源廳利用3天時間，完成了與省民政廳、省工商局等6個單位面對面的對接，將個人身份、企業證照、婚姻、納稅等電子信息全部納入到網上申請系統中，凡是已有證照信息的，辦事群眾在網上申請時就不用再掃描原件上傳，讓數據有效支持申請材料提交、網上審核等各個工作環節，使系統功能更全面、服務多維度，實現提交材料最少、操作最簡單的目標，讓辦事群眾不但“只跑一次”、更要“滿意一次”。

提高效率，進一步壓縮不動産登記辦理時限。要求市、縣採取增加業務人員、增設登記窗口、部門聯網辦理等措施，在去年不動産登記時間已壓縮50%的基礎上，對登記事項再次進行全面梳理，能精簡的要件一定要精簡、能取消的環節堅決要取消，到年6月底，登記時限再壓縮50%，登記效率再提高一倍。

“只跑一次”改革的順利推進，離不開不動産登記系統自設立以來打下的堅實基礎。

去年以來，省不動産管理部門以“窗口同設、標準明確、壓縮時間、預案防患”為基本要求，持續強化不動産登記服務能力建設。《吉林省不動産登記規範化建設指南》，提出了10個方面77條建設標準，為市、縣不動産登記窗口建設指明了方向；加強部門銜接，多次與省住建廳溝通協調，完成房屋交易與不動産登記銜接；開展不動産登記時間壓縮工作，不斷優化辦事流程，減少審批環節，大幅提高登記效率。所有市縣的異議登記、查封登記都能做到即時辦理，一般登記時限壓縮至15日以內，比方案規定辦結時間少50%。

突出抓好不動産登記信息管理基礎平臺建設和存量數據整合匯交工作。6月底，全省所有縣區信息平臺順利接入國家級平臺，提前完成了國家要求的任務目標。年底，全省所有縣區房屋登記紙質資料移交到位；全部縣區向國家匯交了數據成果，提前超額完成國家下達的80%市縣數據匯交任務。

打造“只跑一次”改革的金質品牌，頂層設計，必不可少；而千百個不動産登記工作人員的努力更是關鍵中的關鍵。

在吉林市不動産登記中心，專門為老弱病殘幼及現役軍人開通了“便捷通道”，他們可優先辦理，省去了排除、叫號、等候受理等環節；為有特殊情況急於辦結不動産登記業務的，開闢了“綠色通道”；為解決路途遠交通不便、工作原因不能請假等實際困難，他們為申請人成本價郵寄證書、證明，今年更改為免費郵寄。

在遼源市不動産登記中心，記者看到，並不算寬敞的辦證大廳裏，推出了免費複印、免費郵寄服務；在商務服務區內增設了自助飲料售賣機、飲水機、手機充電設備；在便民服務區設置嬰兒車、輪椅、醫藥箱和母嬰休息室。專門設置4個企業辦事綠色通道和企業、大宗業務材料整理室，為企業和市場主體提供特色服務和延時服務。據介紹，他們還利用社區網格員向轄區住戶發放印有不動産登記交易中心三維碼的連心卡，針對老弱病殘孕等特殊群體採取網上預約、上門服務，截至目前，已累計辦理上門服務1658件。

“互聯網+不動産登記”，實現“外網提交、內網審核”，使辦事群眾能夠應用互聯網終端和手機，隨時隨地提交申請材料、“跑一次”就能辦理交易、繳稅、登記，並領取證書。覆蓋全省的“不動産登記網上申請系統”，全面開啟“一網一窗隨時辦”新型辦證模式，形成“窗口辦”與“網上辦”“掌上辦”互補，“有形”窗口與“無形”窗口並行，徹底解決70%的辦事群眾往返跑路、排隊等候等問題，更增強了群眾的獲得感和幸福感。

如果説2015年是不動産登記職責整合年，2016年是不動産登記制度落地年，2017年是不動産登記規範完善年，那麼今年就是不動産登記提質增效年。通過推進不動産登記“只跑一次”改革，進一步提高了不動産登記工作效率，登記時間再壓縮50%，登記效率再提高一倍，最短的已經達到以分鐘計。

“讓辦事群眾不但只跑一次，更要滿意一次。”這是他們給自己提出的要求。我們深信，有著“為民、便民、利民”服務傳統的不動産登記人，定會用他們的聰明才智和辛勤汗水，不斷擦亮“只跑一次”改革的金質品牌，為“放管服”改革作出自己的貢獻。（張強 記者 張力軍）