上海率先探索市場監管綜合執法改革 消除“重疊”“縫隙”

5年前，對在上海從事烘焙行業的經營者而言，“一把椅子”的故事並不陌生：如果麵包店沒椅子，屬於食品流通行業，歸工商管；如果多了一把椅子，可以堂吃，屬於餐飲服務單位，監管部門就變成了食藥監。其實，加減一把椅子，麵包店的經營範圍並無本質區別，可由一個監管部門負責，但是由於人為的“分段監管”，直接後果之一就是看似清楚的監管界限，在實際操作中成了一團亂麻。

2014年1月，全國矚目的上海市場監管體制改革“第一槍”在浦東打響。浦東新區完成工商、質監、食藥監三局撤三建一，重組為浦東新區市場監管局，並在各街鎮設立市場監管所。這一年年底，改革試點擴大到8個中心城區，並將價格執法檢查職能併入，“三合一”升級成“四合一”。2015年上半年，上海各區及各街鎮實現市場監管綜合執法改革全覆蓋。

如果只是簡單的“四合一”，那只是把過去散落在不同監管部門的“分段監管”整合到一個部門，這個部門內部仍會存在“重疊”和“縫隙”。消除它們，上海再出創舉，2017年3月1日實施《市場監督管理所通用管理規範》，成為全國首個在市場綜合監管領域施行事權“正面清單”的省市。這份“正面清單”明確基層市場監管部門的監管事權，並著力“合併同類項”，將對重點監管對象的所有檢查項目、要求，整合到“一張表”，形成“一次出動、全面體檢”的執法機制。

“重疊”和“縫隙”消除後，更多的市場監管活力被充實到基層，這是上海市場監管綜合執法改革的一大亮點。數據顯示，改革後，上海各區市場監管部門內設機構平均精簡30%至38%，精簡人員全部充實到一線。2016年7月，上海多部門聯合印發《關於擴大本市行政執法類公務員分類管理改革試點的指導意見》。此後，行政執法類公務員的職務序列實行單獨序列管理：從低到高共設11個職務層次。類似于工人中衍生出工程師等專業技術人員。如此，行政執法類公務員就能衝破原先科級、處級的“天花板”，多了一條晉陞通道，充分激發他們的積極性和責任意識。