浙江：“標準地”改革撬動高質量發展

新華社杭州8月15日電 題：浙江：“標準地”改革撬動高質量發展

新華社記者 馬劍

土地摘牌到拿到施工許可證僅用時26天，全程“最多跑一次”，部分費用政府“買單”，從事智慧家居産品生産的浙江諸暨店口人李雲海沒有想到，和8年前第一個投資項目相比，第二個項目在店口的落地竟然如此快捷便利。

李雲海的經歷是浙江省積極推進“標準地”改革的一個縮影。作為深化資源要素配置市場化改革的重要抓手，浙江大地上興起的“標準地”改革為撬動高質量發展奠定了基礎，推動政府從簡政放權到全面創新，不斷營造良好營商環境。

“企業拿地找市場不找市長”

所謂“標準地”，是指在完成區域評估基礎上，帶著容積率、固定資産投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等至少五項基本指標進行出讓的國有建設用地。國有建設用地帶著指標出讓並非新鮮事，但能耗標準、環境標準、産出標準等則是在“標準地”改革中首次亮相。

“8年前的項目從摘牌到開工建設整整花了一年半，不瞞你説我是磨破了嘴皮跑斷了腿。”李雲海用高效、省心、減負三個關鍵詞來形容這一轉變，“以前是企業跑，現在政府跑，企業拿地找市場不找市長。”

工業企業投資項目用地配置不夠精準，行政審批等環節耗時費力效率不高，一直為項目投資者詬病。2017年8月，作為浙江省首個企業投資項目承諾制改革試點的德清縣，勇當第一個“吃螃蟹”的人，通過“標準地”制度實施讓企業投資項目實現“最多跑一次”。

浙北的德清縣高新區，2017年9月底拍出的浙江省首宗“標準地”上，一座科技創業園正在拔節“生長”。

在“標準地”改革中，企業通過對標競價，按照約定條件取得出讓土地，可選擇常規審批或承諾制審批。對選擇常規審批的項目實行“一窗服務”。對選擇承諾制審批的項目，由相關部門制定項目具體標準和條件，企業書面承諾並經公示後，審批部門做出許可決定，企業可以開工建設。

找準“有為政府”和“有效市場”黃金結合點

在德清縣試點基礎上，浙江今年已將“標準地”改革經驗推向全省。截至今年6月底，浙江省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術産業開發區（園區）、産業集聚區、特色小鎮等重點區域共出讓工業用地“標準地”169宗，總面積約10080畝。

在“標準地”改革的基礎上，湖州市提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資産投資強度400萬元以上和畝均産值500萬元以上的“345”項目準入指導性標準。在金華市，“標準地”項目涉審仲介事項費用由政府買單，據發改部門測算將每年減輕企業負擔1000余萬元。

諸暨市依託“標準地+承諾制”，實現了企業從取得土地到開工建設最多30天的目標。“通過建立企業守信失信名單，加快推動土地要素資源向優質企業集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風氣。”諸暨市國土資源局副局長趙輝説。

“明碼標價”讓項目“進門”的背後，是這一東南沿海民營經濟大省探索找準“有為政府”和“有效市場”黃金結合點的努力。浙江省發展和改革委員會固定資産投資處副處長劉暢表示，“標準地”改革在有效發揮政府作用的同時，將更好實現以市場化方式招引遴選高質量項目落地。

吃“改革飯”起家的浙江在推進改革過程中注重系統思維，使得各項創新舉措聯動服務於發展大局。通過達産復核後，“標準地”項目進入正常運營階段，轉為按“畝均論英雄”綜合評價管理，相關評價指標有機銜接，實現項目全生命週期閉環監管。

一塊地引發的改革讓多方受益

這項一塊地引發的改革讓多方受益。對縣域發展來説，“標準地”改革推動土地節約集約化利用，倒逼企業轉型升級。“和以前相比，企業拿地會更加理性，注意量入而出、適度消費，推動企業産業提檔升級，增加畝均稅收。”趙輝説。

李雲海的企業將於2019年投産，有了發展空間，他對企業的未來充滿信心。李雲海説，“標準地”改革讓企業跳過中間煩瑣的行政審批環節，真正做到了項目審批“最多跑一次”。

浙江省政府辦公廳日前印發的《關於加快推進“標準地”改革的實施意見》提出，2018年底前，各設區市所轄的省級以上經濟技術開發區（園區）、省級以上高新技術産業開發區（園區）、省級産業集聚區、省級特色小鎮等重點區域新批工業用地不低於30%按照“標準地”制度供地，以“標準地”制度供地的企業投資項目實現開工前審批最多100天。

其中明確，鼓勵各地對已取得工業用地使用權的企業投資改擴建項目執行“標準地”制度。探索將“標準地”制度向生産性服務業等項目延伸。

浙江省省長袁家軍表示，“標準地”改革有利於厘清政府和市場的關係，有利於土地節約集約利用，有利於培育壯大産業集群，最終目的是推進高質量發展。浙江將深入推進資源要素市場化配置改革，充分激發市場主體創新活力，不斷提高全要素生産率，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。