收費公路：錢都花在哪兒了

8月24日，交通運輸部公佈《2017年全國收費公路統計公報》。公報顯示，2017年，全國收費公路通行費收入5130.2億元，支出9156.7億元，通行費收支缺口4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%，收支缺口依然較大。

近年來，收費公路一方面被公眾認為是“提款機”，另一方面虧損額卻居高不下。“隨著我們國家改革事業，特別是財稅體制改革的不斷深入，現行收費公路政策亟待改革完善。”交通運輸部公路局副局長孫永紅表示。

全年減免車輛通行費821.7億元

從1984年首條高速公路開建，到如今里程規模躍居世界第一，30多年來我國收費公路發展迅速。與此同時，收費公路問題也一直是社會關注的熱點。

孫永紅介紹：“收費公路政策是促進我們國家公路交通持續發展的重要基石。2004年頒布的《收費公路管理條例》，對規範收費公路發展，促進經濟社會快速發展，維護廣大公路使用者和投資者的合法權益，都發揮了巨大的作用。”

數據顯示，2017年末，全國收費公路里程16.37萬公里，佔公路總里程477.35萬公里的3.4%。與上年末相比，全國收費公路總里程凈減少7356公里，下降4.3%。“其中下降最多的是普通公路，共減少15245公里，下降幅度達33.5%。”孫永紅表示，“高速公路方面，收費里程雖然增加了8130公里，但是絕大部分里程的增加是來自新開通的高速公路。”

此外，交通運輸部為進一步加大惠民措施力度，促進物流業“降本增效”，嚴格實行鮮活農産品運輸“綠色通道”、重大節假日小型客車免費通行等政策。據統計，2017年全國收費公路共減免車輛通行費821.7億元，比上年增加132.5億元，增長19.2%，年通行費減免額佔應收通行費總額的13.8%。

據了解，截至2017年末，全國收費公路共有主線收費站1338個，比上年末凈減少237個。

每10元中超8元用於償還債務本息

公眾繳納的數千億元公路通行費都去了哪，收支缺口為什麼會這麼大？

交通運輸部新聞發言人吳春耕表示，收支缺口的存在是由公路當前所處發展階段決定的，“目前收費公路所得的收入，主要是償還收費公路債務和社會資本收回投資並獲得合理回報。此外，還需要用收費維持收費公路的正常養護管理，並繳納相關的稅費”。

公報顯示，2017年度收費公路9156.7億元總支出中，償還債務本金4952.8億元，償還債務利息2495.7億元，養護支出533.9億元，公路及附屬設施改擴建工程支出153.7億元，運營管理支出627.6億元，稅費支出359.9億元，其他支出32.9億元。

“支出中超81%是償還到期債務本金和利息。”孫永紅分析説，“我國的公路建設資金中，超過八成都是依靠舉借債務和社會資本的投資，2017年末全國收費公路累計建設投資總額8.23萬億元，其中財政性資本金投入1.45萬億元，非財政性資本金投入1.11萬億元，舉借銀行貸款和其他債務本金5.67萬億元。以上這些資金中只有財政性資本金投入是不需要償還的，其餘的都是需要依靠通行費回收、償還，並且支付利息。”

此外，養護費用支出的533.9億元，主要用於對公路的保養、維修、改建以及因滑坡、崩塌、泥石流造成的公路損毀修復等。孫永紅表示，近幾年，我國新建成通車的高速公路較多、整體路況水平比較好，當前的養護費用還是較少，但從長遠看，隨著大規模建設高峰過去和高速公路使用時間的增加，養護支出會進一步增加。

債務雖高但總體可控

公報顯示，2017年末，全國收費公路債務餘額52843.5億元，比上年末增加4288.8億元，增長8.8%。其中，年末銀行貸款餘額45674.2億元，年末其他債務餘額7169.3億元，佔比分別為86.4%和13.6%。“這個數據與我國‘貸款修路、收費還貸’的公路發展模式是相符的。”孫永紅説。

據孫永紅介紹，由於我國收費公路新增項目中75%以上為高速公路項目，造價遠高於到期及取消收費的一、二級公路，導致收費公路累計建設投資總額和舉借債務本金規模進一步擴大。

“全國收費公路累計建設投資總額比上年末凈增6486.4億元，增長8.6%。其中，舉借銀行貸款本金和其他債務本金凈增4390.5億元，增長了8.4%。”孫永紅介紹説。此外，受高速公路里程增加和投資總額擴大的影響，收費公路債務餘額也持續上升，較上年末凈增4288.8億元。

“新增債務餘額主要是新通車收費公路建設投資中舉借的銀行貸款和其他債務本金，以及存量收費公路為養護工程、改擴建工程、運營管理等支出舉借的新債。”吳春耕説。

“但從長遠角度來看，收費公路的債務不可能會一直保持在高位。”孫永紅認為，等基礎設施建設完備後，相關建設投入便會相應減少，債務的增長就會減緩。他指出，隨著交通流量的上漲，過路費收入會大幅增加，“屆時收費公路的收支將逐漸平衡，債務也將逐步減少”。（記者 訾謙）